台灣的選舉由下到上，幾乎都栽蘿蔔式選舉，在黨組織內是如此，在政府和議會也是如此。當基層參議院選舉逐漸完成的時候，基層的代表選舉出來後，最高層的「立法院」的「立法委員」的任期問題就第三次被提了出來。

　　在構築「中華民國」政權機構的五院當中，數「立法院」最讓蔣介石和陳誠棘手和頭痛。

　　這倒不是「立法委員」如何的講法和不講法，而完全是「立法」之外的問題。

　　1952年初，蔣介石就為「立法院」的危機而親自出面協調解決事端。

　　當時「立法院」的危機不是一重，而是至少兩重大危機，一是「院長」缺位的危機，一是「立法委員」任期即將屆滿的危機。

　　事實上，這兩個危機於1951年底就已提到了蔣介石的案頭。

　　「院長危機」源自於上次蔣介石強推就位的「立法院」院長劉健群的行為「不檢點」。

　　1950年夏秋之際，蔣介石攆走陳立夫去美國後，12月，劉健群如期當選院長。但是，事情還真如當初CC系當初強烈反對的那樣，復興社特務頭目出身的劉健群主持「立法院」，並不得力，駕馭不了院裡的「大炮」們不說，並且他本人還在台灣和「立法院」如此艱難的時期大肆貪污，中飽私囊，於是終於自己把自己攆到下台的懸崖邊緣了。

　　二陳的CC系殘餘勢力立即毫不客氣地出手了。

　　由於蔣介石親自打壓，陳立夫和陳果夫兄弟一走一亡，使得CC系陷於崩潰邊緣。原來那些金剛級的骨幹們有的見風轉舵，另投明主;有的意志消沉，不問政治;但也有的不甘心就此沉淪，暗中積蓄著東山再起的力量。因此，從表面上看，CC派從組織到勢力一落千丈，但作為一個當初全國性的派系組織，經過幾十年的發展，不僅人數龐雜，而且勢力仍然不可小覷，甚至仍然強大。在國民黨改造運動中，CC系黨棍被甩到了一邊，但精明的張道藩、谷正綱等人還是被蔣介石不得不保留，並且安排要職。

　　CC系龐大人員像陳立夫本人那樣，對蔣介石忠心耿耿，極力維護國民黨統治，但被政壇邊緣化後，便開始扮演「忠誠反對派」角色。在政治磁場的引力下，在大陸時極為保守的CC派(曾堅決反對國共和談)，在區區一年時間內，就轉變為政治開明派。這批人的主要代表有，「立法委員」梁肅戎、齊世英、吳廷環、張子揚、胡秋原、費希平等，監察委員於振洲、陶百川、曹德宣、曹文名等;張道藩、谷正鼎、方治、蕭諍、洪蘭友、余井塘、程天放、田昆山、白雲梯等元老則或公開或暗中支持他們。因此，CC系雖然因陳立夫出走而減弱，但猶如百足之蟲仍然在政壇中活躍著，勢力不可小覷。尤其在「立法院」，雖然劉健群在蔣、陳支持下當上院長，但CC系「立法委員」仍佔據多數。周宏濤當初建議蔣介石聯絡200票的高招，事實上即使陳立夫離開了台灣也沒有達成目的，嚴格地說，蔣介石仍不能完全控制「立法院」的每一次表決。

　　「院長危機」源自於上次蔣介石強推就位的「立法院」院長劉健群的行為「不檢點」。

　　1950年夏秋之際，蔣介石攆走陳立夫去美國後，12月，劉健群如期當選院長。但是，事情還真如當初CC系當初強烈反對的那樣，復興社特務頭目出身的劉健群主持「立法院」，並不得力，駕馭不了院裡的「大炮」們不說，並且他本人還在台灣和「立法院」如此艱難的時期大肆貪污，中飽私囊，於是終於自己把自己攆到下台的懸崖邊緣了。

　　二陳的CC系殘餘勢力立即毫不客氣地出手了。

　　由於蔣介石親自打壓，陳立夫和陳果夫兄弟一走一亡，使得CC系陷於崩潰邊緣。原來那些金剛級的骨幹們有的見風轉舵，另投明主;有的意志消沉，不問政治;但也有的不甘心就此沉淪，暗中積蓄著東山再起的力量。因此，從表面上看，CC派從組織到勢力一落千丈，但作為一個當初全國性的派系組織，經過幾十年的發展，不僅人數龐雜，而且勢力仍然不可小覷，甚至仍然強大。在國民黨改造運動中，CC系黨棍被甩到了一邊，但精明的張道藩、谷正綱等人還是被蔣介石不得不保留，並且安排要職。

　　CC系龐大人員像陳立夫本人那樣，對蔣介石忠心耿耿，極力維護國民黨統治，但被政壇邊緣化後，便開始扮演「忠誠反對派」角色。在政治磁場的引力下，在大陸時極為保守的CC派(曾堅決反對國共和談)，在區區一年時間內，就轉變為政治開明派。這批人的主要代表有，「立法委員」梁肅戎、齊世英、吳廷環、張子揚、胡秋原、費希平等，監察委員於振洲、陶百川、曹德宣、曹文名等;張道藩、谷正鼎、方治、蕭諍、洪蘭友、余井塘、程天放、田昆山、白雲梯等元老則或公開或暗中支持他們。因此，CC系雖然因陳立夫出走而減弱，但猶如百足之蟲仍然在政壇中活躍著，勢力不可小覷。尤其在「立法院」，雖然劉健群在蔣、陳支持下當上院長，但CC系「立法委員」仍佔據多數。周宏濤當初建議蔣介石聯絡200票的高招，事實上即使陳立夫離開了台灣也沒有達成目的，嚴格地說，蔣介石仍不能完全控制「立法院」的每一次表決。

　　1951年8月25日，陳果夫在台灣去世，更加激起了CC系的激憤。聞訊陳果夫過世，CC分子如喪考妣，於是亟謀將劉健群趕走，迎陳立夫回台灣任「立院院長」，繼續領導CC系。經過近一個月的串通，他們聯合對劉健群提出「浪費公款案」。針對劉健群當院長這幾個月內「院務人事經費處理」「諸多失當」進行揭露，並準備進行彈劾。隨後，「立法院」還組織了院務調查委員會。沒過多久，該委員會便提出長達四萬言的調查報告，將劉健群院長期間利用職權化公為私的種種劣跡挖了出來。

　　劉健群手腳確實不乾淨，不可辯駁。在鐵的證據面前，為避免被彈劾，他不得不以退為進，決定辭職。10月19日，他在「立法院」獲准辭去院長之職，由院長改為委員，由副院長黃國書代理主持院務。

　　劉健群當院長10個月，還差3天，就被CC系趕了下來，亦可見CC系力量的強大。

　　但是，蔣介石並不願意看到CC系勢力繼續膨脹，因此堅決不同意陳立夫返回台灣。CC系攆走了劉健群，在迎回陳立夫之事上並不能如願。獲益的，只是副院長黃國書。

　　但是，蔣介石也不願意黃國書執掌「立法院」。一則他當院長資歷不夠，在大陸時期最高職務不過副軍長，難以在「立法院」服眾;二則他是台灣新竹北埔客家人，本地意識強烈，執掌「立法院」不利於中央集權;三則他大陸時期在軍界馳騁，雖然戰功赫赫，但對立法諸事，知之並不深。因此，蔣介石只能另選他人。

　　在眾人之中，蔣介石經過仔細考慮，決定啟用張道藩。

　　張道藩既是CC系元老，又與陳誠、蔣經國關係密切，大陸時期出任過交通部、內政部、教育部次長，會寫能畫，還能編戲劇，有蔣介石的「文藝鬥士」之稱。他現在是中央改造委員，且兼任中國廣播公司董事長、《中華日報》董事長數要職，負責文化領導工作。選用張道藩當「立法院」院長，則是蔣介石的一種折衷辦法，他的「兩邊親」的處事風格可以緩和CC系與陳誠系的矛盾，在兩者之間取得一種平衡。

　　12月，國民黨中央改造委員會秘書長張其昀按照蔣介石的授意，找到張道藩，悄悄透露這個好消息，說：「總統希望你去接任立法院長。」

　　他本是事先報告喜訊且探探對方口風的，誰知張道藩反應十分激烈：「不成不成，我絕對不能當!」

　　他為什麼不當?張其昀知道他就是典型的CC系，以為他不迎陳立夫回國，自己接任院長，怕遭到眾人的反對，特意強調告訴他說：「總統堅持要你去出任。」

　　「不成不成，我絕對不能當!」說罷，張道藩還補一句說，「就是總統本人來找我，我也不會當的，此事絕對不行!」

　　為了避免蔣介石親自找他談話，月底，張道藩未雨綢繆，搶先致函內政部，要求自行辭去「立法委員」職務。

　　他辭去「立法委員」的目的，就是要徹底脫離「立法院」，避免被推舉為院長人選。

　　其實，張道藩也不是什麼絕對的不當官之輩，否則，他也不會上到如此高位。然而，這次他為何如此決絕?除了這次驅趕劉健群本意是迎回陳立夫的原因外，張道潘本人也有劉健群這樣那樣的可能被「立法委員」趕下台的「潛在毛病」。他最大的毛病不是劉健群那樣的「貪」，而是「好色」。

　　張道藩年輕時留學英法學習美術，後來才「學畫不以畫為業」，一腳邁進了政壇，為蔣介石負責領導文化工作。自古文人多風流，張道藩也不例外。學畫的時候，他就支持劉海粟的裸體藝術。在重慶時期，他把好友、著名詩人徐悲鴻的妻子蔣碧薇魔法般變成自己的情人，直接導致1945年12月徐蔣離婚。而張道藩本人一直有法國籍妻子素珊和孩子，卻過著包養蔣碧薇的金屋藏嬌生活。現在，素珊和孩子被張道藩送到千里之外的澳洲法屬新克利多利亞島，他表面上一個人在台北當裸官，其實住在台北溫州街96巷6號他為蔣碧薇置辦的家裡。這是一座日式平房獨院，入院後正房三間，右邊門牌掛著「張道藩寓」，左邊掛著「蔣碧薇寓」，兩人公開同居一院，再次成為台灣媒體熱衷的緋聞。「立法院」裡「大炮」奇多，說不定哪日哪位「大炮」拿這事「開炮」，他張道藩吃不了就得兜著走，「立法院長」肯定幹不下去。古話說，早知如此，何必當初。因此，張道藩決定現在不去沾「立法院」院長這腥兒，免得屆時身敗名裂。

　　但是，他給內政部的信函送去後，石沉大海，一直沒有下落。

　　孰不知，他的這個堅決拒絕姿態，反倒讓蔣介石很喜歡。因為這表明他張道藩沒有政治野心，無意追權奪利啊。蔣介石更加不放他了，先後兩次召見談話，不准他推辭。但是，在情場上如履薄冰的張道藩還是堅辭不就，被蔣介石逼急了，脫口而出：「我這是去飛蛾撲火啊!」

　　「這個工作非要你去幹不可。」蔣介石說，「今天國家到這樣地步，就是要你去犧牲，你也要去犧牲。我們就這樣定。」

　　張道藩沒辦法，只好答應了。

　　1952年2月，中央改造委員會正式內定張道藩為「立法院長」候選人。隨後，蔣介石以「總統」身份提請「立法院」議決。

　　3月11日，「立法院」舉行大會。500多名「立法委員」聚集一堂進行投票，多數票支持張道藩。

　　張道藩當選「立法院長」後，黃國書交出「代院長」職務，仍回任「副院長」。

　　這是CC派的一大勝利。

　　17日，張道藩走馬上任。

　　上午接事，行禮如儀。隨後，他沒有按以往慣例宴請「立法委員」們聚餐慶祝，再說一些感謝、希望配合的客套話，卻拉上大陸時期文化運動委員會時的老部下唐仁民徑直去了沅陵街，私自掏錢購置幾束鮮花，直奔泰山祭奠陳果夫去了。

　　張道藩正式上任後，接受前任劉健群的教訓，成立「立法院」經費稽核委員會，由院會推選委員負責經費審核。並且，他對外聲稱：「本人不問金錢，機關事務委託秘書代拆代行。」準備做一個超然的「三不管院長」。「立法院」的CC派同仁立即恭維說：「新張大慶，大道之行，破除藩籬。」

　　但是，陳雪屏聽到這把「張道藩」名字都嵌入其中的恭維話後，公開在媒體記者前批評張道藩道：「且樂且悲，亦文亦俠，多才多藝;非佛非仙，是莊是諧，不老不少。論品行私德，還不如席儒(劉健群)呢!」暗指張道藩那些見不得人的風流事。

　　孰不知陳雪屏維護的「席儒」，在抗戰時期因為失戀，也曾一度出家做和尚。因為前後兩任院長都是「愛情」上的風流人物，坊間便有人稱「立法院」為「風流院」。

　　這讓張道藩知道後很生氣。在「立法院」第一次院會上，他不得不澄清道：「中華民國是法治國家，立法院就是法制的淵藪，是由高尚人士組成，豈可與花柳妓院堪比!以後此類言論如果發現，一定重究。」

　　張道藩當院長了，「立法院」開門的第一件事情就是對他負責的文化領域「立法」。3月24日，「立法院」通過台灣《出版法施行細則》。其中，第27條規定：「戰時各政府及直轄市政府為計畫供應出版品，及中央政府之命令所需之紙張及其他印刷原料，調解轄區內新聞紙雜誌數量。」根據這個規定，4月11日，「行政院」下令停止報紙登記，並限定原有報刊的張數和版面。這就使得新報紙無法誕生，老報紙無法擴展，從而開始了台灣延續35年之久的「報禁」。

　　「報禁」的主因是《出版法施行細則》。在「立法院」討論這一法案時，CC系立委胡秋原、費希平和無黨籍立委成捨我，均慷慨陳詞，指出這一法案違背「憲法」及「自由言論」的原則，不能通過。後來此法雖獲通過，但費希平等仍不斷在「立法院」呼籲，要求廢除此法，稱這個退步。但由於張道藩等人的堅持，反對意見一概被排除之外。

　　CC系的張道藩成功當選「立法院長」，還讓陳誠土木系不舒服。他們再次反擊，在「行政院」出手，揭露CC系的內政部部長余井塘、經濟部部長鄭道儒的「失職」和「舞弊」行為。

　　4月24日，陳誠主持「行政院」院會，進行內部人事調整。內政部部長余井塘提出辭呈，辭去內政部部長職，專任政務委員;其內政部部長由政務委員黃季陸繼任;經濟部部長鄭道儒提出辭呈，由前度激烈批評台灣外匯制度弊端的財政部政務次長張茲闓繼任。

　　隨後，蔣介石明令對諸人進行任免。

　　陳誠對CC派的這個還擊，使得兩派再次達到平衡。就這樣，由去年10月份以來的院長危機總算過去了。

　　第二個危機就是「立法委員」的任期危機。

　　按照當初南京行憲時製成的憲法中立法委員任期三年的規定，1951年5月，第一屆立法委員任期已滿，依法應宣佈「立法院」解散，並於解散前三個月內選出第二屆「立法委員」。可「國民政府」只剩下一個台灣省，但若真這麼辦，則第二屆「立法委員」只能在台灣選出。這樣，就無法具備全國代表性，國民黨的法統立告中斷，「中央政府」也就無「中央」可言。

　　這當然是一條走不得的死路。

　　孰不知陳雪屏維護的「席儒」，在抗戰時期因為失戀，也曾一度出家做和尚。因為前後兩任院長都是「愛情」上的風流人物，坊間便有人稱「立法院」為「風流院」。

　　這讓張道藩知道後很生氣。在「立法院」第一次院會上，他不得不澄清道：「中華民國是法治國家，立法院就是法制的淵藪，是由高尚人士組成，豈可與花柳妓院堪比!以後此類言論如果發現，一定重究。」

　　張道藩當院長了，「立法院」開門的第一件事情就是對他負責的文化領域「立法」。3月24日，「立法院」通過台灣《出版法施行細則》。其中，第27條規定：「戰時各政府及直轄市政府為計畫供應出版品，及中央政府之命令所需之紙張及其他印刷原料，調解轄區內新聞紙雜誌數量。」根據這個規定，4月11日，「行政院」下令停止報紙登記，並限定原有報刊的張數和版面。這就使得新報紙無法誕生，老報紙無法擴展，從而開始了台灣延續35年之久的「報禁」。

　　「報禁」的主因是《出版法施行細則》。在「立法院」討論這一法案時，CC系立委胡秋原、費希平和無黨籍立委成捨我，均慷慨陳詞，指出這一法案違背「憲法」及「自由言論」的原則，不能通過。後來此法雖獲通過，但費希平等仍不斷在「立法院」呼籲，要求廢除此法，稱這個退步。但由於張道藩等人的堅持，反對意見一概被排除之外。

　　CC系的張道藩成功當選「立法院長」，還讓陳誠土木系不舒服。他們再次反擊，在「行政院」出手，揭露CC系的內政部部長余井塘、經濟部部長鄭道儒的「失職」和「舞弊」行為。

　　4月24日，陳誠主持「行政院」院會，進行內部人事調整。內政部部長余井塘提出辭呈，辭去內政部部長職，專任政務委員;其內政部部長由政務委員黃季陸繼任;經濟部部長鄭道儒提出辭呈，由前度激烈批評台灣外匯制度弊端的財政部政務次長張茲闓繼任。

　　隨後，蔣介石明令對諸人進行任免。

　　陳誠對CC派的這個還擊，使得兩派再次達到平衡。就這樣，由去年10月份以來的院長危機總算過去了。

　　第二個危機就是「立法委員」的任期危機。

　　按照當初南京行憲時製成的憲法中立法委員任期三年的規定，1951年5月，第一屆立法委員任期已滿，依法應宣佈「立法院」解散，並於解散前三個月內選出第二屆「立法委員」。可「國民政府」只剩下一個台灣省，但若真這麼辦，則第二屆「立法委員」只能在台灣選出。這樣，就無法具備全國代表性，國民黨的法統立告中斷，「中央政府」也就無「中央」可言。

　　這當然是一條走不得的死路。

　　對於這個由於「立法委員」的任期引起的法統危機，1950年12月，「行政院」就呈請蔣介石咨商「立法院」，議決同意由第一屆「立法委員」繼續行使立法權，延期時間暫定為一年。而到1952年年5月，延期一年就到期了。雖然張道藩出任院長，「立法院」有了掌門人，但依照憲法，「立法院」卻在一個月後就要解散了，第一屆「立法委員」也要卸任散伙了。怎麼辦，張道藩只好找蔣介石想辦法。

　　蔣介石哪有什麼好辦法?只好照葫蘆畫瓢，再次違反民主程序，下令張道藩仿照前次辦法，繼續議決延期一年。

　　5月2日，張道藩召集院會，不費多少口舌，才令眾「大炮」同意蔣介石的咨商，決議本屆「立法委員」繼續行使「立法權」一年，使得張道藩的「院長」和立委身份又「合法」了。

　　然而，在台灣地方選舉完成後，12月1日，張道藩又來到了「總統府」，向蔣介石再次提出說：「立法院第二次延期，明年5月份又到期了，必須早早作出準備。」

　　這年年延期，一延再延，致使「立法委員」和「立法院」的合法性廣受外界質疑，李宗仁、毛邦初等人就是利用「延期」的不合法性，一次又一次地對蔣介石「總統」身份發難，像胡適這樣的人，也一再反對這種一而再再而三的延期做法。這種窘境，也使得張道藩和眾「立法委員」不敢細想自己的職位是否是正當，領著薪水和舉手表決時，總不是那麼理直氣壯。有的委員乾脆公開說：「再不從法統上落實，這宛如給人家當小三似的委員，不當也罷。」

　　為此，張道藩說：「必須採取一個根本的解決之道。」

張道藩故居

　　但是「國土」只剩下台灣一省，這個選舉範圍比當初對日和約的適用範圍更難以解決。因為沒有大陸地區選舉出來的委員，就根本不可能代表大陸，「中華民國」就不是代表中國人民的合法政府。

　　蔣介石一時想不出好辦法，只好回復說：「盡快開會研討。」

　　隨後，陳誠提出一個建議，對《立法院組織法》、《立法院各委員會組織法》進行「修法」，即把不利目前現狀的種種條款都進行修改，剔除，這樣一切難題都可以解決。

　　於是，蔣介石找來張道藩，下令他組織「立法院」修正《立法院組織法》、《立法院各委員會組織法》，以圖徹底改變這種年年延期、年年讓人指責的做法。張道藩本來就是御用文人的品性，受命後就回到「立法院」，找來副院長黃國書：「修法，修法!」

　　「修什麼法?」黃國書莫名其妙地問。

　　「總統要求我們修正《立法院組織法》、《立法院各委員會組織法》，委員們採取年年延期的方法，得改變。」張道藩說，「因此，希望你請專家和委員們進行研討。」

　　年底，「立法院」召開院會，對修改兩部組織法進行討論。會上，「大炮」們各抒己見，吵不得不可開交。這給1953年的立委不需要延期之事又蒙上了一層陰影。

　　似乎修法的方法也不是那麼簡單。