「雙穗獎章」是閻錫山在山西任督軍兼省長時設立的獎章之一。閻設立這些獎章，並採取其他的激勵措施，一個重要的目的，便是為其能夠迅速執掌軍政大權、鞏固統治，進而「逐鹿中原」服務。

　　1917年7月，在段祺瑞的積極支持下，黎元洪任命閻錫山為山西省省長，後又兼任督軍。當時「一戰」正酣，國內軍閥混戰。出於對時局的考慮，1917年開始，閻錫山在山西提出了「保境安民」的口號。即，對外，實行自立自治、不加干預的態度，聲言晉軍不出山西一步，但有來侵者，則惟力是視;對內，則實行「用民政治」與「六政三事」等獨創的政治措施。

　　所謂「用民政治」，以「民德、民智、民財」為施政大綱。「六政」，即除「三弊」(蓄長髮、纏足、吸鴉片和金丹)和興「三利」(興水利、種樹木、養蠶植桑);「三事」，即造林、植棉、發展牧畜。

　　為了保證「六政三事」的實施，閻錫山專設了「六政考核處」，並將諸多事項一一細化。如「六政」中開發水利資源一項，就包括了開渠、鑿井、修築蓄水池。植樹則限令每人必須種植數株，還提倡道路兩旁種樹成蔭，規定每年清明節為植樹節，等等。

雙穗獎章

　　對於「六政三事」的成果，閻錫山在向北洋政府的一份報告稱，「開渠、鑿井、築蓄水池能澆地12萬多畝，種桑樹4200多株，產繭130多萬斤，種樹1000萬株;1918年即被破獲販運、吸售煙土、嗎啡、金丹共4000起」。

　　與此同時，閻錫山還推行以編村為施政單位的「村本政治」。頒行了《山西督軍兼省長閻告諭人民八條》，並彙編成冊，取名《人民須知》，作為各縣、村的訓練教材和學校課本。閻錫山經常到各地巡視，甚至仔細詢問各村「六政三事」的執行情況。

　　對於有成績的地方，閻往往採取多種形式給予獎勵。例如他曾經把執行他的政令較好的太谷下莊村命名為「模範村」，向該村村長頒發「雙穗獎章」一枚，授其一塊刻有「功在桑梓」四字的牌匾以示嘉獎。

　　閻錫山一系列施政措施的推行，除了確有治理一方的主觀願望外，不可否認隱含著不滿足於山西一省地盤的心思。他的「用民政治」，旨在「把山西的政治、思想、文化、教育、行政、經濟、司法等各個方面，統統納入到軍事軌道上來」。「村本政治」，則「為推行他的政令鋪平道路」。

　　據統計，這些措施最大的益處還是閻錫山的軍事力量疾速增強。閻主晉後，軍費開支從原來的700萬猛增至2000萬。