春秋時越國的制度是，婦女快分娩時得報告官府，由官府派醫生守護，生男孩的獎勵兩壺酒一條狗，生女孩的獎勵兩壺酒一口豬。生三個子女的，由官府派給乳母哺育(《國語·越語》)。

　　比之「甜苦辣鹹」更次一級的，就是所謂「生老病死」了。說它們是民政機關吧，可縣衙裡另有戶房、工房之類主管部門；說它們是社會慈善事業吧，但確確實實是官辦而非民辦。明人郎瑛所著《七修類稿》中，對「生老病死」的具體分類是：慈幼局謂「生」，專管收養棄兒；養濟院謂「老」，專管收養孤老；安濟坊謂「病」，專管收養病殘；漏澤園謂「死」，專管收葬棄屍。又雲假如再把縣獄加上去，又可湊上個「生老病死苦」了。

　　先說「生」。從《周禮·地官·大司徒》的記載來看，可認為西周時的中國政府已相當重視人口保養了。所謂「以保息六，養萬民」中，第一條就是「慈幼」。鄭玄的註釋是：「慈幼，謂愛幼少也，產子三人與之母，二人與之餼。」春秋時越國的制度是，婦女快分娩時得報告官府，由官府派醫生守護，生男孩的獎勵兩壺酒一條狗，生女孩的獎勵兩壺酒一口豬。生三個子女的，由官府派給乳母哺育(《國語·越語》)。在齊國，官府裡也有專門的「掌幼」官，負責獎勵「光榮媽媽」，比如有三個孩子的媽媽可以免交賦稅；再生一個，全家的賦稅都免了；倘若又生第五個的話，官府還派一個保姆來，這老五和保姆的口糧，全由國家負擔。此外各地還有「掌孤」官，專門負責給孤兒找領養人家，養孤人家有免賦待遇，「掌孤」官還要經常去探問。秦漢開始，這類職能全化為州縣衙門的法定責任。《後漢書·賈彪傳》記載，賈彪當新息縣縣長時，城南發生盜殺，城北發生溺嬰。賈彪吩咐驅車案驗，掾吏認為兩者相比，自然是盜劫害人重要，準備帶他去城南，賈縣長發火道：「寇賊害人，此則常理；母子相殘，逆天違道。」遂驅車北行。數年之間，新息縣增添了數千小生命，都說是靠了賈縣長才得生存，於是男孩全取名「賈子」，女孩全取名「賈女」。到了北宋時，史有明載的官辦慈幼局出現了，不過仍鼓勵民家來局認養，官給錢米或指派乳婦，至有「不養健兒，卻養乞兒」之諺。兩宋以來，慈幼局逐漸普及，後來也有叫育嬰堂的，但專門的「掌孤」之官，則不再給編製，改作雜職。

　　次說「老」。優待老人是中華民族的優良傳統。直系子孫的責任是敬親，是「孝」，而養則是起碼的條件，所謂「孝有三，大孝尊親，其次弗辱，其下能養」(《禮記·祭義》)。那些沒有子女的孤老，或者在宗譜族黨中屬於旁支而不能繼承祖先財產的老人，國家就要給予照顧。《禮記·王制》曰：「殷人養國老於右學，養庶老於左學；周人養國老於東膠，養庶老於虞庠。」看起來最早的養老院是和學校辦在一塊的。和慈幼相同，從秦漢起，養老亦轉為州縣常務。在全國各地普遍建立居養院的制度，則自北宋開始，元朝改名為養濟院，《大元通制》規定：「諸鰥寡孤獨老弱殘疾窮而無告者，於養濟院收養。應收養而不收養，不應收養而收養者，罪其守宰。」明清承襲宋元，州縣均有養濟院，《香祖筆記》上說明代權臣嚴嵩被抄沒家產後，就住進了杭州養濟院，直到老死，杭州養濟院還將其祀為院神。在戲曲中，嚴嵩是副「死了餵狗，狗也嫌臭」的嘴臉，你能設想他居然還能在身後享受香火供奉嗎？