據人民日報客戶端報道，今天下午，北京市政府法制辦將就積分落戶管理辦法和居住證管理辦法兩個徵求意見稿，在網上公開向社會徵求意見。

　　【背景資料】積分落戶制

　　積分落戶制指外來務工人員積分入戶核准分值達到一定值後即可申請落戶，利於增強農民工的歸屬感。2011年6月20日，北京市第十一屆委員會常務委員會第二十四會議審議通過了《關於加快首都經濟發展方式轉變若干問題的建議》，提出了積分落戶制。

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　　未來5年，北京將如何發展?昨晚公佈的「關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議」，對這一問題進行了解答。

　　北京實施「居住證制度」研究鼓勵戶籍外遷政策

　　內容：實施居住證制度，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。建立住宅出租規範化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。深入開展環境綜合整治，建立違法建設責任追究制度，制定中心城區商業門店、餐館經營的標準和規範，依法治理「開牆打洞」和店外擺攤經營，嚴格控制低端業態無序聚人。完善促進人口轉移機制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策。堅持計畫生育基本國策，統籌落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。

　　解讀

　　針對「實施居住證制度，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作」，陸傑華分析，這將體現在北京本地的居住證管理辦法之中。「10月底國務院出台了居住證管理制度的上位法」，他說，之後各地會推出居住證管理辦法。

　　而在北京的居住證管理辦法中，除了工作居住證外還會涉及暫住證，因為根據目前的社會治理的新理念，將會按照常住人口配置公共服務，也就是說今後居住證會成為服務、管理流動人口的主要管理辦法，並與教育、衛生等基本公共服務銜接，成為在北京長期生活、工作的基本條件。「沒有居住證就很難在北京生活」，陸傑華認為，目前的暫住證可能也會改變為居住證。

　　至於積分落戶，則會是居住證管理辦法的配套措施，「其中可能涉及在京工作居住年限、繳納社保、穩定就業及住所等」，他分析，積分落戶的准入條件可能會面向長期在京工作居住的流動人口放開。

　　至於其中的戶隨人走的遷出措施，陸傑華認為執行起來可能比較困難，「比如京津冀協同發展，鼓勵北京老人去河北養老」，但在社保與戶籍掛鉤的情況下，要求個人離京後遷出戶籍，很難實現。

　　「戶籍在不在北京不會影響人口調控目標。」他說，在按常住人口配置公共服務的前提下，戶籍與公共資源影響不大，「北京人去了上海，也要按上海的居住標準落地」。