「削藩」，為歷代當權者必行之舉。北伐過後，為了削弱地方實力派力量，蔣介石也採取了一項經深思熟慮的措施。不過這辦法沒成功，反而引發了全國性的混戰……

　　1928年6月，蔣介石與馮玉祥、閻錫山、李宗仁合力擊敗奉軍，北伐完成。同年12月29日，張學良宣佈東北「易幟」，服從南京國民政府，至此，國民政府在名義上實現統一。到1929年初，全國的軍隊，包括中央直轄及第一、二、三、四集團軍，第八路軍及其他川、滇、黔、東三省各部隊，總兵力達到180餘萬人。

　　在這種情況下，為防止各地擁兵自重，蔣介石開始謀劃裁兵問題。

　　其實，早在1928年7月，蔣就曾試探馮、閻、李。幾人自懷心思，大打太極推手。在編遣會議正式開會之前，蔣曾提出全國共編五十個師的指標（東北除外）。馮玉祥則提出編遣準則：「強壯者編，老弱者遣；有槍者編，無槍者遣；有訓練者編，無訓練者遣；有革命功績者編，無革命功績者遣。」身為第二集團軍總司令的馮還動了個小心眼兒，因為當時蔣介石任第一集團軍總司令，他遂提出一個有利於自己的方案：第一、第二集團軍各編十二個師，第三、第四集團軍各編八個師，其它不屬於各集團軍的軍隊共編八個師。意在拉平第一、二集團軍討好蔣，提高自己勢力，壓低閻、李的第三、四兩集團軍和其它雜軍，以此與蔣聯手，控制局面。

　　蔣對馮方案不置可否。閻錫山看透蔣的意圖，提出另一方案：第一、二、三、四集團軍各編十一個師，另設一個中央編遣區，亦為十一個師。暗示中央編遣區由蔣掌控。閻的方案貌似抬蔣壓馮，實質上是離間蔣、馮關係。李宗仁和白崇禧對閻錫山方案表示贊同。蔣介石亦未能看破閻的意圖，授意何應欽積極支持閻案。

　　1929年元旦，國民黨中央在南京召開編遣會議，成立編遣委員會，著力削弱各地方實力派兵力，整理全國軍事。此舉竟費了近一個月的時間，一直至1月25日方才結束。

　　編遣委會職責主要包括：擬定全國兵額、編製及餉章；劃分衛戍區域；擬定全國軍費；規定現有各部隊官兵裁留標準；規定接管現有各軍隊之程序；釐定軍官佐任免、調補各項辦法；點驗及校閱全國現有之陸海空軍；籌辦編余官兵之分遣、安置事宜；關於編遣經費之經理事項等。

　　編遣委員會最高領導為委員長，由陸海空軍總司令蔣介石兼任。委員由各集團軍總司令及相關人員擔任，成員為22人：

　　蔣介石（第一集團軍總司令）

　　馮玉祥（第二集團軍總司令）

　　閻錫山（第三集團軍總司令）

　　李宗仁（第四集團軍總司令）

　　李濟深（總參謀長）

　　何應欽（訓練總監部總監）

　　譚延闓（行政院院長）

　　趙戴文（內政部代理部長，部長為閻錫山，未就）

　　宋子文（財政部部長）

　　孫 科（鐵道部部長）

　　王伯群（交通部部長）

　　吳敬恆（中央委員）

　　張人傑（中央委員）

　　蔡元培（中央委員）

　　胡漢民（中央委員）

　　李煜瀛（中央委員）

　　戴傳賢（中央委員）

　　王寵惠（中央委員）

　　朱培德（第一集團軍前敵總指揮）

　　鹿鍾麟（第二集團軍前敵總指揮）

　　商 震（第三集團軍前敵總指揮）

　　白崇禧（第四集團軍前敵總指揮）

　　根據組織大綱規定，必要時還可由委員長邀請其他有關各院、部、會長列席。

　　編遣委員會成立後，國民政府決定，國民革命軍總司令部、各集團軍總司令部、海軍總司令部於1929年3月15日前結束。之後即設編遣區，隸屬編遣委員會。全國共分6個編遣區：前四個編遣區分別專管編遣原隸第一、二、三、四集團軍各部隊，第五編遣區專管編遣原山東省各部隊，第六編遣區專管編遣原川、康、滇、黔省各部隊。除了上述6個編遣區，另成立中央直轄各部隊編遣辦事處和中央直轄海軍編遣辦事處。

　　會上制定的《國軍編遣委員會進行程序大綱》明確：「從全國編遣委員會成立之日起，全國軍隊一切權力都收歸中央。將由國民政府下令，正式撤銷國民革命軍總司令部，各集團軍總司令部，海軍總司令部，各部隊只能在原地駐紮，聽候點編。」

　　會議開到這個時候，馮、閻、李才知道掉進了蔣的圈套。三人隨即站到了一起。內馮玉祥怒中生智，提出動議：「剛剛打完仗，休整一個時期再編遣。」閻、李立刻呼應。蔣只好同意。編遣會議未取得實質性進展，無果而終。

　　蔣介石試圖用增加編遣區的辦法壓縮其他軍隊，擴充自己勢力，使蔣與馮、閻、李等實力派的矛盾進一步激化，1929年3月引發了蔣桂戰爭，同年5月又發生了蔣、馮間的戰爭。

　　為此，1929年8月1日至6日，國民黨中央又召開「國軍編遣實施會議」，通過了《國軍編遣委員會點驗實施規章》等文件，決定陸軍編成65個師，每師11000人；在編遣期內，軍費為1300萬元。由於馮玉祥、閻錫山、李宗仁三人沒有出席會議，裁軍方案無法付諸實施。

　　此後，又相繼發生了西北軍、石友三和唐生智的反蔣戰爭。1930年5月到11月，終於爆發了全國性的蔣、馮、閻、李的中原大混戰，編遣會議完全破產。

　　1930年11月15日，國民黨決定裁撤編遣委員會。國民政府明令，編遣委員會於1930年12月底結束。