宋太宗年間，宋遼邊界有一個瓦橋關。一天，這個瓦橋關突然出現了一群官員。這些官員在河上泛舟，他們嘻嘻哈哈地一邊喝酒，一邊觀賞河面上盛開的蓼花。領頭的官員見大家的興致都這麼高，就提議以蓼花為題作詩。官員們於是你想一詞，我說一句，合力作了一首《蓼花吟》。領頭的官員大喜過望，他一邊用筆記錄下詩句，一邊命人將大家的行樂趣事繪製下來，準備呈送給太宗皇上。瓦橋關的百姓們見到這一幕都大為不滿，他們紛紛指責那個領頭的官員。

　　原來，這個領頭的官員正是鎮守瓦橋關的總兵何承矩。在百姓們看來，一個統帥不去鎮守邊關，卻跑到這裡來遊山玩水，簡直是玩忽職守。現在，何承矩居然還讓人將一行人遊山玩水的情況畫下來，向皇帝去炫耀，這讓他們更看不下去了。他們猜不透，這個何承矩的葫蘆裡到底賣的是什麼藥。

　　一段時間之後，太宗皇帝命人在瓦橋關下達了一道旨意。直到這個時候，百姓們才恍然大悟：何承矩的行樂圖裡有玄機!原來，此時的遼國非常強大，瓦橋關根本沒有把握能守得住北宋的疆土。作為邊關的統帥，何承矩更為這個問題頭疼不已：一旦遼國侵擾，後果將不堪設想!細緻的他於是對瓦橋關進行了一番實地考察。他發現這裡有很多窪地，就產生了「蓄水為塞」這個想法。蓄水為塞，即引水到窪地形成一個人工塘泊，成為一個防衛的屏障。

　　何承矩寫了一份奏折向太宗皇帝提交了「蓄水為塞」的建議，但太宗皇帝根本不予批准。無奈之下，何承矩想出了一個點子。為了掩人耳目，他邀請來素日交好的幾個官員，帶著他們在瓦橋關遊山玩水，喝酒、賞花、吟詩。實際上，他們是在考察地形。何承矩讓手下畫的行樂圖實際就是地形圖，他想通過這幅圖告訴太宗皇帝，瓦橋關目前的形勢非常危急，必須得做出防守對策。

　　果然，太宗皇帝看了這幅圖之後不再反對何承矩的想法。不過，他同時提出了一個疑問：「窪地蓄水之後雖能抵禦遼國的侵襲，可百姓不能再依靠它種地了。百姓無地可種，就沒了吃的來源，沒得吃了，他們豈不是要鬧事?如此一來，外患解決了，但內憂豈不就產生了?」

　　何承矩笑了笑回答說：「無礙，那些準備用來蓄水的窪地都是鹽鹼地，本就不適合種莊稼。但這些地方如果引進水去，百姓可以養魚、養蟹，可以收割茭白，還可以割蘆葦，他們的生活會更有保障。」面對這樣一條利國利民的好措施，太宗皇帝再也沒有異議，他讓何承矩放心大膽地去實施。

　　就這樣，何承矩引水入瓦橋關，建起長達三百多里的人工塘泊，形成了一道塘泊防線。這道塘泊防線有效地限制了遼國騎兵的機動性，使得瓦橋關所受的遼國侵擾大大減少。那裡的百姓也因為有了魚蟹菰葦之利，生活過得更富餘了。