導讀：趙宋王朝立國以後，統治者通過一系列制度措施的確立，逐漸改變了唐末五代以來動盪的社會局面，使政權日趨穩固。但隨著承平時代的到來，社會中也產生了一些新的矛盾和問題。很多老百姓呼喚「青天」，進而被迫選擇越訴、上訪，甚至直陳御座。

　　對於百姓的上訪行為，宋代帝王最初是嚴令禁止的。宋太祖趙匡胤就曾下詔規定「禁民越訴」。如有呈冤京師者，「並令監司緝拿。」至宋真宗趙恆時期，朝廷雖意識到各地民生多艱，冤獄氾濫，並在京師設立了登聞鼓院及檢院，試圖強化司法受理面，提高結辦案件能力，但仍然不允許百姓隨意上訪、越訴。如大中祥符元年(1008年)，真宗皇帝上元節車駕出遊時，有百姓沿街陳事。一些隨行官員想當然地認為「國家既受瑞行慶」，百姓陳事很有可能只是「訴事希恩」，請皇帝全部「悉從徒坐」。宋真宗沒有聽從臣下意見處罰上訪者，但亦沒有受理百姓任何陳訴，只是「憫愚民不曉科禁」，並隨後下詔「自今邀車駕越訴者，令有司告諭而寬其罰。」

　　宋王朝對上訪、越訴現象真正網開一面是在宋神宗趙頊時期。神宗時宋王朝內外問題更為突出，為了安定統治，神宗皇帝逐漸改變了祖宗對「越訴」問題的處理態度。如王安石變法時，曾有「開封酸棗、陽武、封邱縣民千餘人赴寺訴免保甲教閱」，他們認為保甲教閱嚴重影響農時。對此，朝廷官員最初亦如前代一樣以「已牓諭無令越訴」為由不予理會，並派員予以遣散。但神宗皇帝詳查事情本末後認為，「今正當農時，非次追集，於百姓實為不便。令提點司劾違法官吏以聞。」並感於數年來百姓越訴規模逐漸擴大，日趨頻繁，如單純禁止上訪，極有可能釀成民變，故果斷地做出了「自今仍毋得禁民越訴」的規定，並「詔開封府界、河東災傷州軍，許於限外接訴狀以聞。」

　　此後直至南宋，宋廷對越訴、上訪的態度更為軟化，有些情況甚至給予制度的保障。如高宗趙構時，流民、無業人口、受災人口眾多，趙構就曾下令所有人戶需由各地官府排查、造冊，對於那些定居築屋者，予以免稅優待，所需物料，不許「官司拘截使用，如違，許人戶越訴」。而南宋寧宗趙擴時期的法典《慶元條法事類》中，則更是有大量允許百姓上訪、越訴的法律條文。

　　在允許越訴、上訪的同時，宋王朝亦意識到了單純的允許並不能從根本上解決問題，而且在京師受理越訴、上訪，又會影響到都城百姓的生活。因此，南宋時，朝廷就選派出「諸路勸農使，所至究民間疾苦，檢視賬籍」。並慮地方官吏因緣取索，遂賦予勸農使「受越訴」之權，試圖就近解決問題。值得注意的是，不光民事活動中朝廷開始許民越訴、上訪。宋高宗趙構為打擊貪腐，當時的刑部還規定百姓可越訴陳告，舉報「州縣之吏贓貪者」;百姓「越訴」後，如「監司守令不即按治」，則「並行黜責」，以此希望達到使「舉刺之官不敢坐視，贓吏既去，民皆樂生」的目的。

　　當然，宋代對越訴、上訪問題的改革，實際上並沒有能夠有效遏制住官僚的貪腐，亦沒有從源頭上消減社會矛盾。但是這種適時給予百姓上訪機會的做法，畢竟在一定程度上化解了國內的危機。而從某種意義上來說，積弱的趙宋王朝之所以能夠立國近三百二十年，甚至強大的蒙古軍隊入侵時，其內部也沒有發生大的動亂，恐怕與此亦不無關係吧!