「十七條協議」簽訂前後美國國務院及美駐印度使館出台了一系列促動達賴出逃的行動計畫、方案與建議。文章分析了美國秘密插手中國西藏事務的鮮為人知的歷史，揭示了冷戰初期美國秘密利用西藏問題阻止中國統一的圖謀。

史學界通常把早期的冷戰劃分為三個階段：1945年至1947年是冷戰逐漸開始的階段；1947年至1949年是冷戰宣戰階段；1950年至1962年是冷戰高潮階段【〔美〕約瑟夫·奈著，張曉明譯：《理解國際衝突———理論與歷史》，上海人民出版社，2002年，第175頁】。中國中央人民政府和平解放西藏是在冷戰進入高潮的大背景下實現的，因而不難理解在冷戰高潮時期西藏和平解放這一事件背後湧動著的冷戰暗流。本文在利用解密的美國外交文件FRUS、綜合國內外學者的最新研究成果的基礎上，揭示了在「十七條協議」簽訂前後，美國秘密促動達賴出逃、與新成立的中華人民共和國暗中進行冷戰較量的歷史內幕，由此透視出冷戰時期中美關係的冰山一角。

1951年5月23日，中國中央人民政府和西藏地方政府簽訂《關於和平解放西藏辦法的協議》，即「十七條協議」。10月20日，西藏「民眾大會」作出決定，建議達賴認可「十七條協議」。10月24日，達賴致電毛澤東主席，表示擁護協議，西藏正式獲得解放。然而，在「十七條協議」簽訂前後，美國秘密制定了一系列行動計畫，包括「洛伊計畫」、「斯蒂瑞建議」、及「美國出逃方案與哈里爾建議」等，秘密策動達賴出逃。

一、「洛伊計畫」

1951年3月，美國駐印度大使洛伊·亨德森(LoyHenderson)向他的華盛頓上司報告說，他已採取行動使美國政府積極捲入達賴喇嘛及其西藏的事物【「The　Ambassador in India(Henderson)to the Director of the Office of South Asian Affairs(Mathews)」，Foreign Relations of the　United　States(hereinafter cited　as　FRUS)，1951，China.WashingtonDC.UnitedStatesGovernmentPrintingOffice hereinafter cited as GPO)，p.1611】。

1951年3月，在新德里美國駐印使館，大使洛伊·亨德森在與達賴的私人教師、奧地利登山家哈里爾(HeinrichHarrier)會晤後，未與國務院進行磋商，即起草了一份鼓動達賴出逃國外的書信，此信件的副本通過新德里使館的一秘威爾金斯(Wilkins)在噶倫堡交給了西藏的「外務大臣」柳霞(DzasaLinshar)。這封信的主要內容如下。

(一)北平共產黨政權已決心完全控制西藏，達賴喇嘛的任何讓步都不能改變這個決定。中共更願意通過陰謀手段而非武力獲得統治權。因此他們急於勸說達賴簽訂一個協議，允許他們在拉薩設立代表處。(二)北平共產黨政權在拉薩設置代表只能加速中共對整個西藏的控制。(三)只有世界形勢的變化才會使中共佔領西藏困難……無論如何達賴不能回到拉薩或把他及西藏的財富運回拉薩。(四)達賴不能回到拉薩，因為存在著中共或通過武力、或通過陰謀手段佔領拉薩的危險。如果中共想阻止他出逃的話，他就應離開亞東去國外。(五)建議達賴派代表去錫蘭(今斯里蘭卡)，這些代表應與錫蘭政府聯繫將達賴財產轉移到錫蘭。如果達賴離開西藏，他們還應獲准達賴及其家眷到錫蘭避難。在錫蘭政府同意接受避難之後，達賴應請印度政府保證，如果他和他的家人離開西藏，他們能夠經由印度去錫蘭。(六)如果達賴和他的家人不能在錫蘭找到安全避難地，他們一定能在一個友好國家，包括西半球的美國找到避難地。(七)達賴立即派一使團去美國也很有益。在那裡他們可以作好準備直接向聯合國求助。據瞭解，達賴已經知道美國方面對去聯合國的西藏使團赴美簽證作了有利的考慮。【「The Ambassador in India(Henderson)to the Director of the Office of South Asian Affairs(Mathews)」，FRUS，1951，China盬ashingtonDC簠PO，pp1610～1613】

洛伊·亨德森是當時美國國務院中最有經驗的外交家之一，也是一位堅定的反共分子。他深諳美國外交政策制定的內部方式與過程。他給達賴寫信用的紙是在印度購買的，信沒有簽名，也沒有出處痕跡。他沒有事先打電報將此事通報給國務院，也沒有得到授權。據他自述，是因為擔心洩密，如果信被公開，則與國務院無關，可以由他個人承擔責任。而實際上他這樣做的最重要原因是，西藏代表團即將赴北京談判，亨德森要抓緊有限時間阻止中國中央政府和平解放西藏。在他隨後給華盛頓的電報中對此有較為明確的說明：「自德裡出發赴北京的西藏使團延遲進京，使我3月29日發回的信不很緊急了。」在給華盛頓的信中，亨德森轉述了哈里爾對達賴的認識：「達賴對美國比其他國家更為信任，但很失望沒能與美國建立更為密切的關係」。【「The Ambassador in India(Henderson)to the Secretary of State」，FRUS，1951，China盬ashingtonDC簠PO，p.1610】

海因裡希·哈里爾，奧地利人，是十四世達賴喇嘛丹增嘉措青少年時期的老師。在今日柏林的聯邦檔案館裡，有長達80頁的哈里爾檔案記錄：海因裡希·哈里爾，生於1912年7月6日，1938年5月1日加入效力於當時在奧地利處於非法地位的「衝鋒隊」———希特勒的第二個恐怖組織。1945年納粹戰敗後，哈里爾從印度戰俘營逃出，到了西藏，並成為十四世達賴喇嘛的私人教師。【華子：《超級「明星」的納粹原形》，《中國西藏》1997年第5期】在藏七年，哈里爾對美國的一個重要貢獻是用現代技術為美國繪製了拉薩及喜馬拉雅地區的地圖，並由美國中情局諜員貝塞克(FrankBessac，又稱白智仁)帶出西藏交給美國駐印使館【Thomas Laird，Into Tibet：The CIA's First Atomic Spy and His Secret Expedition to Lhasa.NewYork：GrovePress，2002，p.234】。中華人民共和國成立後，人民解放軍進軍西藏，哈里爾逃往印度，並得到美國《生活》與《時代》雜誌的記者詹姆斯·伯克(James Burk)的幫助，成為西藏分裂分子與美國駐印使館之間的一個重要聯絡人。洛伊·亨德森在與哈里爾會晤之後緊急出台了策動賴出逃的「洛伊計畫」。這個計畫後來得到了國務院的支持，使美國在新中國建立初期便開始全力積極秘密插手西藏事務。

當時在美國杜魯門主義甚囂塵上，全球範圍內的冷戰開始不久，而朝鮮戰爭則使中美已處於實際上的熱戰之中，一些美國人甚至預言第三次世界大戰已迫在眉睫。洛伊·亨德森的電報到達華盛頓後，在美國政府內部，國務院中國事務辦公室與負責聯合國事務的官員就美國插手西藏問題進行了爭論。前者認為，即使美國不能阻止中國佔領西藏，也要做好基本的準備工作，促使西藏有所行動【「Robert C.Strong Memorandum to Oliver E.Clubb，3 January 1951」，in National Archives and Records Administration(NARA)，Record Group(RG)59，NND822910，box4227】。1951年1月15日，參謀長聯席會議總結說，朝鮮戰爭處於歷史上最危險的時期，中國介入戰爭得到了蘇聯的支持，這是與美國進行全球戰爭的第一階段。他們提議增加軍力支持對共產主義的遏制政策，加上宣傳戰、心理戰以及無所不在的針對克里姆林宮所控制的共產主義的特別行動。【JohnKennethKnaus，「OfficialPoliciesandCovertPrograms：TheU嬃嬃tateDepartment，theCIA，andtheTibetanResis瞭ance」，JournalofColdWarStudies，Vol5，No3，Summer2003，pp54～79】在這個進行政治心理戰建議提出之前，為此目的而建立了新組織———政治協調辦公室(TheOfficeofPolicyCoordination)，它在政治上歸屬於中情局，但由國務院和軍方監督，從事秘密行動。聯席委員會的建議導致了全球範圍的秘密反共行動的實施，其中包括西藏行動。當時負責美國東亞政策的主要官員們都認為，如果達賴喇嘛到國外尋求避難，尤其是到一個佛教國家尋求避難，會在佛教徒中產生強烈反響，這符合他們的目的：盡可能給新生的中共政權製造麻煩。

一周之內，洛伊·亨德森收到了華盛頓對他提出的「洛伊計畫」的電報回復。國務院同意他的行動以及他準備對西藏領導人的建議(不包括派藏人使團去聯合國求助)。「洛伊計畫」(Loy餾Project)由此啟動。【Loy's Plan即「洛伊計畫」一詞最早見美國學者John Kenneth Knaus，「Official Policies and Covert Programs：The U.S.State Department，the CIA，and the Tibet an Resistance」，Journal of Cold War Studies，Summer 2003，Vol5，No3文章】美國國務院開始正式插手西藏事務。

二、「斯蒂瑞建議」　

從地理位置上看，除可從中國內陸進入西藏地區外，印度幾乎是從中國境外進入西藏的唯一通道。第二次世界大戰後，美國充分利用盟友英國與印度的關係，不僅加強了與印度的聯繫，而且把印度作為遏制新中國的重要戰略據點，美國插手西藏事務主要是通過駐印度新德里的美國使館完成的，如獲取情報、提出建議、下達命令、執行任務等。

洛伊·亨德森密信於1951年5月中旬交給西藏「外務大臣」柳霞後，在西藏高層引起了軒然波動。對於信中建議達賴出逃，得到了達賴的親信和家屬的支持，而舊政府的大部分官員則持反對意見，他們對美國的援助頗有疑慮：「美國是否會代表他們和錫蘭政府接觸？如果錫蘭拒絕避難請求，美國會接納麼？美國會支付流亡的費用麼？等等」。【「The Secretary of State to the Embassy in India」，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p1691】儘管高層內部意見不一，但不久他們大多捲入了洛伊·亨德森大使組織的與美國國務院、中情局的密切聯繫之中。此後，美國駐新德里使館、加爾各答領事館一直與西藏舊政府中的分離分子保持著密切的聯繫。

為了迅速促動達賴作出接受「洛伊計畫」的決定，分離西藏地方與中央政府的關係，美國頻繁主動出擊，籌劃採取新的行動。5月24日，美國駐新德里使館就美國與西藏關係問題向國務院提出了新的建議，這個文件由使館代辦斯蒂瑞(Steere)執筆。斯蒂瑞從東西方對峙的反共產主義角度及其地緣政治方面強調了西藏問題的重要性，認為，「如果西藏被納入中共範圍之內，不僅是自由世界的不幸，對印度也是不幸的」。「它在喜馬拉雅山的戰略位置非常重要，它東部的印支國家和西部的巴基斯坦都可能成為共產主義宣傳與滲透的目標。」「印度這個東南亞最重要的國家將不斷地受到威脅。」因此我們應當利用一切機會幫助西藏，這種幫助相對於美國對其他地方的支援是很小的，也不是很重要，但它會產生意料不到的收益，因此建議國務院對下面的幾個行動給予盡快考慮。

(一)修改或簡化美國從西藏進口羊毛的規則(羊毛出口是西藏外貿最為重要的一項，西藏「外交部」非常關切)。(二)研究美國市場接納其他西藏產品的可能性。(三)研究阻止西藏戰略性產品進入中國市場的可能性。(四)研究將西藏納入(美國)目前的「在經濟、財政上援助非共中國與南亞的項目中的可能性」。(五)在適當的時間，以適當的形式，美國政府就承認西藏自治問題發表一個公開聲明。(六)美國代表應頻繁訪問印度的噶倫堡，與在那裡的西藏當局(官員)進行非正式聯絡。(七)通過美國新聞局(USIE)給噶倫堡的西藏當局提供信息，幫助西藏唯一的報紙經營者塔欽(Tharchin)。(八)在美國給西藏學生提供教育條件。(九)如果法律允許，美國應進一步考慮自願對藏人提供軍事援助。(十)就中共入侵西藏問題繼續支持藏人向聯合國求助。【「The Charge in India(Steere)to the Department of State」，FRUS，1951，China.Washington D C.簠PO，p1682】

可以看到，「斯蒂瑞建議」比「洛伊計畫」涉及的範圍要廣泛得多，它不僅從東西方冷戰對峙及西藏地緣戰略角度論述了西藏對於美國全球戰略的重要性，而且建議從經濟、傳媒、教育、軍事等多方面給西藏以援助。其目的也非常明確：遏制中國，分離西藏。但北京談判的結果卻讓在印度邊境的西藏分離分子與美國大為震驚，他們最不願看到的一幕出現了。5月26日，北京宣佈中央政府與西藏地方政府簽署了和平解放西藏的協議。這使美國方面非常氣惱，所以他們假定達賴在北京的代表是被脅迫簽訂了十七條和平解放西藏協議。【「The Ambassador in India(Henderson) to the Secretary of State」，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p.1695】因此，美國駐印度的使館不僅沒有停止分裂西藏的活動，而且將活動範圍進一步擴大，一方面與印度進行磋商，力圖拉攏印度加入到聯合反華分離西藏的活動中，另一方面準備與泰國等各方面聯絡幫助達賴尋找逃亡寄居地。同時繼續與西藏分離分子密切接觸，強調美國援藏的決心，促動達賴作出令美國滿意的決定———出逃國外。更為荒唐的是，美國方面依據「斯蒂瑞建議」草擬了一份準備發表的措辭嚴厲的「譴責北平圖謀強迫西藏放棄長期以來的自治權利」的聲明。

三、美國聲明

1951年5月底，中國中央政府不僅已公開宣佈中央政府與西藏地方政府就和平解放西藏達成了協議，而且已決定派出代表團經印度去亞東向達賴表示祝賀。美國駐印度使館在與西藏分離主義分子密切接觸後，一廂情願地為西藏命運作出了如此主觀判斷：西藏很快會發表獨立聲明，繼之派人去聯合國求助，美國方面應該在這期間發表聲明表明美國對中共入侵西藏的態度。美國認為這對聯合國其他成員，特別是印度有一種引導作用。【「The Charge in India(Steere) to the Secretary of State」，FRUS，1951，China盬ashington D C.GPO，p.1710】聲明全文由美國駐印度使館草擬，內容如下。

1951年6月×日，西藏政府通知美國政府，宣佈拒絕接受之前北京廣播報道的紅色中國代表與西藏代表在北京簽署的協議。

事實是這樣的：1950年10月，沒有事先通告，紅色中國軍隊入侵了東藏，在1950年9月和12月，西藏兩次向聯合國求助。1951年4月，西藏派代表團去紅色中國，力圖找到一個和平解決辦法，使中國軍隊撤出西藏。1951年5月，紅色中國宣佈其與西藏達成協議。由於這個協議規定中共軍隊佔領整個西藏，實施政治統治，從而使西藏失去了自治。1951年6月，自治西藏國家元首達賴和他的政府宣佈拒絕接受協議，因為它是在被脅迫的情況下簽署的。フ饈谷訟肫1950年6月北朝對朝鮮(指南朝鮮———筆者注)的戰爭及1950年10月中國對朝鮮的入侵。紅色中國入侵西藏及脅迫簽署協議是紅色中國對和平近鄰侵略意圖的又一明證。ッ攔政府同情西藏政府和人民的苦難，希望西藏將事實真相提交聯合國，聯合國將盡快對此舉行聽證。

美國政府準備支持西藏問題聽證，並繼續與聯合國合作抵抗侵略，幫助其在聯合國維持和平。【「The Charge in India(Steere) to the Department of State」，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p.1744】

但歷史的發展是不以美國的意志為轉移的。在1951年，達賴沒有發表撕毀「十七條協議」的聲明，也沒有按照美國的旨意逃往印度或泰國、錫蘭避難，而是遵照西藏地方政府大多數官員的意見於7月28日回到了拉薩。至此，中央政府和平解放西藏的努力取得初步成功。因而美國方面精心策劃的這個所謂支持西藏獨立的聲明最終沒能與世人見面，直至若干年後美國外交文件解密，人們才得以瞭解當時處於高度機密狀態下的美國離間中國中央政府與西藏地方之間關係的這份外交文件。

四、達賴出逃線路設計與「哈里爾建議」

1951年六七月，策動達賴出逃成為美國西藏任務的最重要目標，美國政府內部一些人認為「西藏可以成為在亞洲抵禦共產主義擴散的堡壘」【HollisS彖iao，「The United States and Tibet in the1940's」，ISSUES&STUDIES，May 1990】。達賴出走並宣佈獨立會導致充分的國際反應，符合美國正在歐洲實行的杜魯門主義【John Kenneth Knaus，An Uncertain Ally：The United States Government and Tibet，Harvard Asia Quarterly，Summer 2000】。為此，美國官員親自為達賴設計了一套詳細的由美國支持的出逃線路方案，該方案由達賴的姐夫自北京談判歸來後經由印度時帶回西藏。方案提出三種選擇：(一)因為要盡量避免已到亞東的來自各大寺廟及西藏政府的代表勸說達賴回拉薩，所以達賴要挑選一批忠實的追隨者在夜晚悄悄離開。(二)命令×××（名字，未解密，下同。)秘密將達賴帶到印度。(三)如果前兩項都不可行，達賴給×××送信，請求……(未解密)秘密派出哈里爾與帕特森(Patterson)到亞東附近，按事先的安排與達賴會面，並將達賴帶出。【「The Consul General at Calcutta(Wilson) to the Secretary of State」，FRUS，1951，China.Washington D C盪nited tates Government Printing Office，p.1754】這個行動的詳細計畫已經由×××傳達過去，他要向達賴闡明這是最後選擇的方式。

7月12日，美國駐加爾各答領事館官員羅伯特?林恩(RobertLinn)在噶倫堡給達賴去信，鼓勵他採取大膽行動，並向達賴保證印度政府已經向美國使館承諾幫助他出逃【Kalimpong to US consulate，Calcutta，telegram，July12，1951，enclosure 6 to Dispatch 34 Amconsul，Calcutta，July，1951，NARARG59，box4227，China1950-1954弊引自John Kenneth Knaus，Orphans of the Cold War.Public Affairs，2000，p.97】。儘管美國為達賴出逃作出了如此周到、細緻，也是非常冒險的計畫準備，並作出大膽承諾，但達賴喇嘛仍決定於1951年7月中旬返回拉薩。7月20日，達賴通過北京的民族事務委員會給毛澤東主席一封電報，表示在他返回拉薩之後召開西藏民眾大會討論「十七條協議」。【樂於泓：《和平解放西藏日記摘抄》，《西藏文史資料選輯》(藏文版)，1982年第1輯。轉引自〔美〕梅?戈爾斯坦著、杜永彬譯《喇嘛王國的覆滅》(時事出版社，1994年)第831頁】但美國仍然沒有放棄其分離西藏的圖謀。就在達賴返回拉薩的路上，美國通過達賴的顧問轉來沒有署名的信件，再次敦促達賴出逃。由於這個信件仍為匿名，所以又一次遭到了達賴的拒絕。

美方認為，事情緊急，達賴很快就會到達拉薩，這是最後的機會，所以使館提議，是否可以給西藏「國防部」發一封有美國題頭並有美國官員簽名的信，以此勸說西藏官員拒絕「十七條協議」、建議達賴離開西藏【「TheChargeinIndia(Holmes)totheSecretaryofState」，FRUS，1951，China盬ashingtonDC簠PO，P.1786】。但是他們又擔心萬一這個「文件落入到中共手裡，就可以作為美帝國主義干涉西藏內部事務、故意挑撥藏漢關係的證據」【「TheConsulGeneralatCalcutta(Wilson)totheSecretaryofState」，FRUS，1951，China盬ashingtonDC簠PO，P.1776】，甚至還有可能惡化美國與印度的關係【「TheActingSecretaryofStatetotheConsulateGeneralatCalcut瞭a」，FRUS，1951，China盬ashingtonDC簠PO，P.1790】。而且，他們認為之前通過夏格巴、哈里爾、當采送給達賴的信，達賴均已收到，並足以讓西藏官員瞭解美國的態度【「TheChargeinIndia(Holmes)totheSecretaryofState」，FRUS，1951，China盬ashingtonDC簠PO，p.1786】。時間很快進入8月，國務卿艾奇遜指示美駐印度使館：捎口信給達賴，「美國政府理解並同情您此時留在西藏的理由與情勢，但美國政府希望重申它的想法，即盡早抓住機會避免中共統治，在您安全到達避難地後，譴責與中共簽署的協議，才能最好地服務於您的國家和人民。當采在美國很好也很安全，希望您考慮美國政府之前作出的幫助您和您的隨從避難的承諾」。【「The Secretary of State to the Embassy in India」，FRUS，1951，China.Washington D C簠PO，P.1769】但直到8月中旬達賴方面仍然沒有積極回應。

正當美國方面對達賴無所行動一籌莫展之時，達賴的前私人教師哈里爾提出了新的建議：「準備一封有美國簽名的信，給×××看，但不遞送，而是由×××向西藏政府官員發誓見到了這封美國簽名的信件。」瀅盡癟he Ambassador in India(Henderson)to the Secretary of State」，FRUS，1951，China.Washington D C簠PO，p.1803】「哈里爾建議美國官方準備這樣一封信並拿給這位西藏官員看，但不能把副本交給他。」瀅久攔國家檔案，793B00／9-1051，美國駐加爾各答總領事至美國國務卿的電報，1951年9月10日。轉引自〔美〕梅?戈爾斯坦著，杜永彬譯《喇嘛王國的覆滅》，第837頁】「哈里爾提出下列理由支持這一計畫：達賴渴望離開西藏，但在高官中缺乏足夠的支持以擊敗來自僧侶集團的持續反對。在這些或中立、或消極反對離開的人中，假如他們確信有對達賴隨從的支持的話，可能有很多人願意離開。許多重要的官員可能還不瞭解先前美國未簽名的信及其所提供的幫助。……(未解密)因此，認為應對西藏官員施加影響。由於藏人很看重誓言，所以他發誓確實存在美國簽名信件提供支持，可能會成為他們支持達賴離開的決定性因素。」【「The Ambassador in India(Henderson)to the Secretary of State」，FRUS，1951，China盬ashington D C簠PO，p.1803】哈里爾曾在西藏滯留7年，作為達賴的私人教師對達賴及其周圍的政治氛圍與風俗瞭解較深，是達賴出逃前最為親密的外國朋友，有美國學者推論他在拉薩實際是為中情局工作【Thomas Laird，Into Tibet：The CIA's First Atomic Spy and His Secret Expedition to Lhasa畎ew York：Grove Press，2002，p.228】。所以不難理解在美國策動達賴出逃的過程中，他起到了積極而重要的推動作用。

美國方面在勸說達賴出逃的希望落空之後，開始將工作重點轉向達賴周圍的重要官員，力圖勸說噶廈促動達賴出逃【TseringShakya，TheDragonintheLandofSnows_AHistoryofModernTibetSince1947缽olumbiaUniversityPress，1999，pp.86～87】。9月14日，國務卿艾奇遜在給加爾各答領事館的密電中同意了「哈里爾建議」，但囑托「信不能離開美國官員，而且給×××看信時只能有美國官員在場」【「The Secretary of State to the Consulate Generalat Calcutta」，FRUS，1951，China盬ashington D C簠PO，p.1807】。這樣，在9月30日晚，在加爾各答領館，有哈里爾———唯一的外人在場充當翻譯，將由亨德森大使簽名的信給×××看。×××用藏文記下了信的全部內容。×××向美方保證說過幾天就會回到噶倫堡，可能要用大約14天的時間到達拉薩。一到拉薩，他就會見到幾位高官及達賴的親屬。×××在第一時間不能見到達賴，但相信通過與這些官員的接觸會很起作用。他發誓看到大使的信會給他們留下深刻印象。之後他可能會見到達賴。領館確信×××會盡力得到有影響力的住持及其他有影響的人物的支持。【「The Consul Generalat Calcutta( Wilson)to the Secretary of State」，FRUS，1951，China盬ashington D C簠PO，p.1815】為了確保此信能夠傳達到達賴，這封信還被帶到了噶倫堡交給了達賴的母親過目。藏人保留了這個記錄，8年後當達賴最終逃離西藏時，他們曾把這個記錄給艾森豪威爾政府的官員看過。【John Kenneth Knaus，「Official Policies and Covert Programs：The U嬃嬃tateDepartment，theCIAandtheTibetanResis瞭ance」，JournalofColdWarStudies，Vol5，No3，Summer2003，pp.54～79】

針對洛伊·亨德森大使簽名的美國密信，西藏方面提出了兩個問題：一是美國是否給達賴的150至300名隨從提供財務支持以便使這些高官能帶上家屬？二是如果達賴留在西藏，但派出一組可信官員組織抵抗，美國的態度如何？對此，美國國務卿艾奇遜的回答非常明確：所有隨從人員的選擇都要基於政治需要；美國承諾的前提是在特定條件下：達賴從西藏出逃，公開譴責與中共簽署的協議。【「The Secretary of　State to the Consulate Generalat　Calcutta」，FRUS，1951，China盬ashingtonDC簠PO，p.1831】

為了解除藏人到國外尋找避難地的後顧之憂，11月7日，美國國務卿親自致駐印使館密電，指示給達賴再轉送一封信，在前述「哈里爾建議」的亨德森密信的基礎上補充一點：使館最近得知，如果達賴提出的話，印度政府願意接受達賴避難或給予經轉權利。【「The Consul General at Calcutta(Wilson) to the Secretary of State」，FRUS，1951，China盬ashingtonDC簠PO，p.1847】

為了達到促使達賴出逃的目的，美國方面想盡了一切辦法，一方面通過寫信勸說達賴，一方面又利用在美國的達賴大哥當采寫信向達賴再次轉達美國的前述態度，建議達賴：到西藏的某個佛教朝聖地朝聖，從那裡逃到南部進入印度。甚至在當采給達賴的信中還附有美國支持達賴出逃的政府文件。【「The Secretary of State to the Embassy in India」，FRUS，1951，China盬ashingtonDC簠PO，p.1749】美駐新德里使館還提出送達賴一些他非常喜歡的小禮物，比如最新的照相設備、彩色膠卷等，他們認為這是美國對達賴表示友好的實際證明，這種辦法所起的作用可能會遠遠超過同比例的金錢【「The Ambassador in India(Henderson)to the Secretary of State」，FRUS，1951，China盬ashingtonDC簠PO，p.1695】。但無論是「洛伊計畫」、「斯蒂瑞建議」，還是「哈里爾建議」，都沒能阻止1951年中國中央人民政府和平解放西藏的努力。1951年10月24日，達賴致電毛澤東主席，表示擁護協議，毛澤東於10月26日復電表示歡迎。至此，西藏和平解放的努力宣告成功，西藏正式成為中華人民共和國的一個組成部分。

五、結論

綜觀1951年中國和平解放西藏前後美國的西藏政策———極力促動達賴出逃，可以得出以下幾點認識。

(一)為了達到分離西藏、阻止中國統一的目的，美國方面積極主動，採取了一系列措施。在「十七條協議」簽訂前後不到一年的時間裡，美國先後出台了：「洛伊計畫」、「斯蒂瑞建議」、「哈里爾建議」等，促動達賴發表公開聲明譴責「十七條協議」、出逃國外、組織反共的抵抗運動等。即使是在達賴離開亞東返回拉薩之後，美國仍然沒有放棄這種努

(二)這一時期美國分離西藏的行動主要通過美國國務院的外交渠道秘密進行，由國務卿親自指揮，國務院相關部門協商討論，駐印大使充當急先鋒具體運作。國務卿艾奇遜、駐印大使洛伊·亨德森是這一時期美國插手西藏問題的主要角色，他們的共同特點是對共產主義懷有強烈的偏見，將西藏從中國分離出去、竭力阻止中國和平統一西藏是他們的共同目標。

(三)印度是美國分離西藏的陰謀活動中心，新德里、噶倫堡、加爾各答成為美國情報人員與西藏分離分子會晤協商的主要地點。但是當時的印度總理尼赫魯執行的是一條印中友好與合作的外交路線。1949年12月30日，印度宣佈承認中華人民共和國，是第一個與新中國建交的非社會主義陣營國家，並在與中方簽訂的關於中國西藏地方和印度之間的通商與交通的協定中，正式承認西藏是中國領土的一部分。所以印度不會允許美國公然利用印度領土干涉中國內政。雖然這一時期印度政府也在秘密援助西藏分裂勢力，但並未明確表示支持美國插手西藏事務、分離西藏。

(四)策動達賴出逃是美國亞洲冷戰政策的重要組成部分。早在1949年初，美國國務院就已對此達成共識：「倘若共產黨接管了中國東部，西藏就將成為亞洲大陸僅存的幾個非共產主義堡壘之一。」「西藏無論在思想意識方面，還是在戰略方面都將起重要作用。」【「Memorandum by MissRuth E.Bacon of the Office of Far Eastern Affairs to the Chief of the Division of Chinese Affairs(Spouse)」，FRUS，1949，China盬ashingtonDC簠PO，p.1065】所以國務院中國事務部副主任珀金斯(Perkins)在1951年9月代表國務院總結美國政府對「十七條協議」的立場及處理與印度的關係時評論說：從外交上來講，美國應盡可能利用西藏作為工具警示印度政府企圖對共產黨政府採取綏靖政策的危險。特別是要使印度政府採取這樣的立場：自願在東南亞對中共的壓力採取堅定的對抗政策。【「Memorandum by the Deputy Director of the Office of ChineseAffairs(Perkins) to the Deputy Assistant Secretary of Statefor Far Eastern Affairs(Merchant)」，FRUS，1951，China盬ashingtonDC簠PO，p.1801】可見促動西藏從中國分離出去成為美國對抗中國、東西方兩大陣營冷戰的一個重要組成部分。

(五)這一時期美國促動達賴出逃、分離西藏的陰謀活動遭到失敗，原因是多方面的。首先是美國的西藏政策要服從於美國的整體戰略。冷戰初期美國的戰略重點在歐洲，主要的競爭對手是蘇聯，這就決定了美國對西藏分離勢力的支持是有限度的。其次，西藏的地理位置與美國相距遙遠，西藏自然環境惡劣、交通閉塞，而能從中國境外進入西藏的唯一國家印度又剛剛獨立，不願與鄰國中國交惡，對美國插手西藏問題持否定態度。另外，分離西藏陰謀活動本身的不可告人性，使美國採取的任何行動都必須遮遮掩掩地秘密進行，這在某種程度上限制了美國的手腳。更為重要的是新成立的中華人民共和國政治、經濟、軍事力量日益強大，美國沒有合法理由和膽量公然干涉西藏的和平解放。中國中央人民政府經過耐心細緻的工作，很快與西藏地方政府簽署了「十七條協議」，使和平解放西藏成為現實。綜合因素導致了這一時期美國促動達賴出逃、分離西藏的陰謀遭到失敗。(本文作者哈爾濱工程大學人文學院教授 程早霞　哈爾濱　150001)

註：本文為國家社會科學基金項目(04BGJ008)與黑龍江省教育廳指導項目(10554047)的階段性成果。