美國國家安全局總部大樓

 

    全宇宙只有一個實體才能見到所有秘密計畫，那就是上帝。

    ——美國國防部負責情報事務的副部長詹姆斯·克拉珀如是說。

     2001年「9·11」恐怖襲擊事件後，美國情報系統快速膨脹。

    《華盛頓郵報》歷時兩年調查發現，美國情報機構已變得「如此龐大、笨重、神秘」，以至於「沒有人清楚它花了多少錢，雇了多少人，制定了多少計畫，究竟有多少機構在做同一件工作」。 

    龐大

     85.4萬人擁有絕密授權

    「9·11」襲擊發生後，為防範類似恐怖活動，美國政府大規模整改、擴充情報機構。

    《華盛頓郵報》19日報道，9年來，美國新成立或重組至少263個情報組織。美國應對恐怖威脅的政府部門中，至少20%在「9·11」襲擊後建立或重組。

    大約1271家政府機構和1931家私營企業眼下在美國大約1萬處地點從事與情報、反恐和國土安全相關活動。大約85.4萬人擁有絕密級別授權。

    美國去年公佈的情報預算為750億美元，是2001年數字的2.5倍。

    國防部情報局僱員從7500人擴充至1.65萬人；國家安全局的預算翻了一番；聯邦調查局打擊恐怖活動聯合工作組的數量從35個增加至106個。

    「『9·11』以後，(情報系統)發展迅速，」國防部長羅伯特·蓋茨上周接受採訪時說。蓋茨說，美國情報系統並沒有龐大到無法管理，但精確數據有時難以獲得。

    在國防部，僅有少數高官能夠瞭解本部門所有計畫，他們被稱為「超級用戶」。「我到死也無法聽完所有簡報，」一名「超級用戶」抱怨道。

    笨重

    一有情況，所有人一擁而上

    《華盛頓郵報》在報道中說，美國情報網絡信息採集量迅猛增長，但存在有經驗人員缺乏、情報處理效率欠缺等問題。

    國家安全局每天攔截並存儲各類信息17億條，包括電子郵件、電話，然後選取一小部分，分發進70個不同的數據庫。電腦在情報人員篩選信息過程中發揮了極大作用，但信息內容最終要靠人工分析。

    美國國家情報總監辦公室一名高級官員說，五成分析人員通常是剛畢業的大學生。這些分析人員一開始對重點情報收集對像知之甚少。不過，就這些關鍵國家的情報，他們編寫的報告數量驚人。

    一些加密的情報分析網站因為沒有價值，被下令關閉。但情報分析主管發現，60個這樣的網站仍在運轉。「它們像殭屍一樣活著，」一名官員說。國家情報總監辦公室前高官理查德·伊梅爾曼形容道：「這就像足球綜合征。如果一件事發生，所有人一擁而上。重複勞動非常嚴重。」

    美國全國反恐中心理應負責整合最敏感、最難獲取的重要情報。但這個部門的工作也受批評。情報官員抱怨，國家反恐中心提供的報告要麼不是原創，要麼比中央情報局、聯邦調查局等單位的報告價值高不到哪裡去。

    神秘

    只有上帝才知道所有秘密

    美國2004年決定設立國家情報總監辦公室，負責協調各情報部門工作。不過，各自為戰的情況依舊存在。不少情報部門官員說，他們至今不清楚國家情報總監辦公室究竟負責什麼。

    美國官員說，首任國家情報總監約翰·內格羅蓬特上任前，國防部就將一項預算中數以十億計的資金轉移至其他預算項目，導致國家情報總監辦公室無權動用。中央情報局將掌握的一些最敏感情報提升密級，以致國家情報總監辦公室所屬的全國反恐中心無權查看。

    全國反恐中心主管邁克爾·萊特的辦公桌上有4台顯示器查閱來自不同網絡系統的情報數據庫。對這種現象的解釋是，一些情報機構領導很不願意放棄他們自己的系統。

    軍方和情報官員說，現行情報保密制度妨礙工作效率。國防部存在不少絕密計畫，但是只有極少數人才能接觸它們。國防部負責情報事務的副部長詹姆斯·克拉珀說：「全宇宙只有一個實體才能見到所有秘密計畫，那就是上帝。」

    一名參與某項秘密計畫的軍官說，他每天在一名四星將軍身邊工作，即便如此，也必須簽訂保密協議，不得向這名將軍洩露計畫內容。