陳炯明：推動廣州由「府」變「市」

　　陳炯明是中國近代史上一個爭議頗大的人物，也是最具影響力的時事人物之一。他與孫中山的分合恩怨，他「聯省自治」的政治主張和實踐，成為無數人研究的對象。有人指責他叛變了革命，有人稱他是中國「聯邦憲政」的實踐者，還有人對他的地方建設，尤其在廣東地區的建設成就讚譽有加。對於這樣一個複雜多面的人物應當如何解讀?

　　設廣州為全省首善之區

　　陳炯明在廣東期間，在地方建設方面建樹頗多。對此，中山大學歷史系教授段雲章和廣東省立中山圖書館副館長倪俊明在《陳炯明與地方建設》文中有著深入的分析。

　　1918年改組軍政府時，當局根據胡漢民的建議設立市政公所。1918年10月，廣州市政公所成立，設於育賢坊的禺山關帝廟。這是廣州第一個近代意義上的城市行政機關，也是廣州有正式專管市政機關的開始。

　　1920年，粵軍回粵趕走了軍閥莫榮新等人後，陳炯明被孫中山任命為廣東省長兼粵軍總司令，對於廣州市政規劃尤其盡力，就職後「首倡地方自治，以為各省先導;並以廣州為全省首善之區，市政規劃，刻不容緩」，成立了法制編撰委員會，孫科也是會員之一。因為孫科「留美多年，對於市政素有研究」，因此受委託很快起草了《廣州市暫行條例》。1920年12月23日，陳炯明將這一參照美國市政制度的最新發展趨勢設計的條例親自公佈。1921年2月15日，「廣州市」正式設立，採取市長制，孫科任第一任廣州市市長。據說關注V信可以約戰到天亮：bgnihuai

　　首屆市府六個局長全是「海龜」

　　研究者指出，市政委員會時期的廣州市政府是邁向近代化城市政府的真正開始。市長雖然還不是民選產生，但是已經有了立法監督機關的設置。如果說市政公所還是一個不完全的市政機關，那麼廣州市政府的設立則表明了市行政權的統一和完整，也標誌著廣州真正進入一個近代化的城市政府時代。

　　除了機關組織結構的變化，廣州的市政管理方法也向近代化邁進。民國廣州市政之所以得到時人的稱譽，重要原因之一是主持市政者的組成。首屆市政府成員組成充分體現了市政管理人才專門化的原則：市長孫科是孫文之子，為美國加州大學市政科的畢業生;屬下六局局長三人是美國留學生，兩人是日本留學生，一人是法國留學生。市政府其餘職員中也有20餘人曾受過西方的大學教育，政府中受過中高等教育的占89%。因此人言：「廣州市長局長，盡留學專門家，其他職員有專門學識者至百分之八十以上，其汲引新人才，可謂至矣」。

　　此外，當時的廣州市政府職員年輕化傾向十分明顯，25~50歲的青壯年佔到75%，正是年富力強，且具有相當的變革與創新精神。

　　推動騎樓景觀，建設「見稱於國內外」的模範城市

　　20世紀二三十年代是廣州城市發展最快的時期，廣州在軟硬體方面都取得了飛速的進展，包括築路、園林、治安、衛生、教育等各個方面。一系列開風氣之先的做法，令廣州博得了「模範市政之譽，見稱於國內外」的美名。

　　陳炯明推動廣東省會警察廳頒布了《取締建築章程及施行規則》，其中規定：「凡堤岸及各馬路建造屋鋪，均應在自置私地內留寬八尺，建造有腳騎樓，以利交通。至簷前滴水須以水槽、水簡引水透入明渠，不得另設簷篷，致礙行人而傷堤路。」由於騎樓街道被視為城市馬路近代化的理想方案，因而，民初廣州建造的馬路大多設有騎樓。騎樓成了近代廣州城市獨特的街道景觀。

　　1912年3月，陳炯明下令將一部分裁余民兵編為工兵，拆除正東門城牆，同時計畫辟寬馬路，開民初拆城築路的先聲。到了市政公所時代，制訂出修建39.4公里現代化道路的計畫。1921年初廣州市政廳成立前，修築成惠愛路、一德路、豐寧路、永漢北路、萬福路、百子路、德宣路、文德路、永漢南路、越華路等花砂馬路。至1921年，廣州城區內已築成的近代馬路和街道達27公里，另有12公里馬路正在修建之中。工務局與衛生局還用新式街溝法成功地改造了廣州市失修、水洩不暢的排污渠溝。

　　上世紀20年代初孫科主政時期的廣州，在觀音山、東較場、海珠三地各規劃建成一所公園，東較場公園還附設公共體育場。此外，公安局將全市分為12個治安單位，任用了4046名警察，廣州的社會風氣得到很大的改善。市衛生局把全市分為6個衛生區，每個區有5人負責管理，全市有800名清道夫掃除大街，並有苦力打掃小街偏巷的穢物，同時在市民中大力普及衛生知識，對浴室、餐館、旅店等公共場所的衛生管理也制訂了新的規則。

　　興學興教深得人心 金融商業成功轉型

　　在當時主政者的構想中，廣州應當成為中國最進步的都市，於是大力興辦教育，公私學校大量湧現。1921年10月27日至11月7日，全國教育會聯合會第七屆年會選在廣州舉行，以廣東提案為骨幹，制訂覆蓋全國的學制系統草案。這次年會和新學制系統草案使廣州成為全國教育界的焦點和關注的中心。而作為新學制試點單位的執信學校，也成為中國最早實行新學制的學校之一。

　　進入民國以後，廣州傳統商業開始向近代轉型，而百貨商業的發展更是走在全國的前列，國內近代化的大型百貨零售店最早就是出現於此。如20世紀初在西關一帶的商業中心成立了光商公司和真光公司，後來又有先施百貨、大新公司等，逐漸形成了長堤、西濠口商業中心。

　　同時，金融業也在轉型。票號、錢莊、典當、銀爐坊等舊式金融組織日漸式微，華資銀行卻迅速崛起，廣州進入銀行業發展最興盛的時期。保險業也逐漸走向繁盛。直到抗戰爆發前夕，廣東仍是擁有保險公司最多的省份。

　　專訪近代史學者葉曙明

　　陳炯明與孫中山：談不上誰背叛誰

　　廣州日報：您曾經說過，在民國初年，有兩個最傑出的政治人物，一個是宋教仁，一個是陳炯明，能否為我們詳解一下?

　　葉曙明：當時大家都把共和憲政掛在嘴邊，但真懂得怎麼去幹的人並不多，宋教仁和陳炯明是屬於少數真心想踐行共和憲政的人。宋教仁的主要貢獻在於搭建國家政體框架、建立議會政黨和議會政府方面。而陳炯明的主要貢獻，在於推行地方自治，興學、築路、禁賭、吏治、法治等。

　　廣州日報：關於陳炯明與孫中山的恩怨，您是怎樣解讀的?

　　葉曙明：與孫中山的恩怨，傳統的觀點是認為陳炯明後來背叛了孫中山。其實，陳炯明與孫中山的關係，一直是合作與共事的關係，並不是追隨的關係。早期的同盟會不是一個很嚴密的政黨，合則來，不合則去。因此，陳炯明與孫中山的分歧，是政治理念的分歧，談不上誰背叛誰。