一場「烏克蘭革命」帶來一批令人眼花繚亂的新「國家」。「克里米亞共和國」、「頓涅茨克人民共和國」、「盧甘斯克人民共和國」相繼粉墨登場。這些「國家」未得到國際社會的承認，即使被認為是擊落馬來西亞航空MH17號班機的主要嫌疑犯「頓涅茨克人民共和國軍隊」，在各國媒體上也只被稱為「烏克蘭東部民間武裝」。

　　80年前，中國版圖上也出現過幾個因外國勢力入侵或干涉而形成的偽政權。由於二戰前和二戰中國際局勢的演變，這些偽政權得到了許多國家的承認，其中以位於中國東北的偽滿洲國最為獨特，承認該政權的國家中既有軸心國，也有同盟國。在彼此承認和建交背後的是非曲直，頗值得玩味。

　　來路不正的政權最需要別人承認

　　偽滿是「九一八」事變的產物。發動事變的日本關東軍為了長期統治中國東北，派遣奉天特務機關長土肥原賢二在天津策動「便衣隊暴動」，將隱居於此的清朝末代皇帝溥儀帶到長春，擁立為「滿洲國」執政，宣示這個偽政權正式建立。在偽滿成立的1932年3月，其「外交總長」謝介石便向日、美、英、法、德、意、蘇等17個國家發出通告，希望建立外交關係。但除了日本於6月宣佈承認偽滿外，其他國家都沒有積極回應。美國更在此前發表聲明，宣佈不承認任何違反《國際聯盟盟約》和巴黎公約的行為。

　　日本當局分析局勢後認為，只有使偽滿政權獲得國際承認，才能開展對外貿易，有效地攫取利益。而偽滿獲得承認的前提，則是中國政府的事實承認或國際聯盟的承認。但在1933年2月，國際聯盟以44票贊成、1票棄權、1票反對的壓倒性優勢通過決議，肯定中國對東北擁有主權，不承認偽滿洲國的合法性，粉碎了日本的美夢。

　　唯一投了反對票的日本隨後宣佈退出國際聯盟以示抗議，並將精力轉向誘使中國在事實上承認偽滿上來。1934年2月，當中日雙方就華北與東北通郵問題展開談判時，日方便試圖通過使偽滿郵票進入關內造成承認的假象。但中方已經識破了日方的陰謀，對此寸土不讓，不僅拒絕郵票上出現「滿洲郵政」字樣、不允許加蓋「滿洲國」郵戳，在票面上也不許印有溥儀頭像等「不適當的花紋」。直到1935年1月，雙方才談妥使用僅有「郵政」二字的特殊郵票實施通郵。學者何輝慶評價，「雙方之上級決策單位察覺，郵票在主權的承認上有超乎他們想像的效力」。

　　1934年3月，德國記者恩斯特·柯德士乘坐西伯利亞特快列車橫跨蘇聯，來到中國東北，採訪由「執政」登基為「滿洲帝國皇帝」的溥儀。這位第三次臨朝稱制的皇帝面對柯德士「您如何對待除了日本還沒有任何一個其他國家承認滿洲國這個問題?」時，回答是「我們首先要能夠證明自己是一個國家」，彷徨無措的心態躍然紙上。

　　來自薩爾瓦多的承認

　　出乎預料的是，溥儀接受柯德士採訪兩個月後，一個新的邦交國自己送上了門。這個國家並不在偽滿曾經謀求承認的17個國家之列，也不是日本的睦鄰友邦，而是一個遙遠的北美洲小國薩爾瓦多。

　　1934年5月21日，薩爾瓦多駐日本東京總領事葛倫沙通知偽滿唯一的「駐外公使」丁士源，該國已在3月3日宣佈承認「滿洲帝國」。消息傳開，中國各界一片抗議，國民政府外交部為此致電國際聯盟，要求針對薩爾瓦多這一行為予以制裁。究其原因，有人認為，這是薩爾瓦多軍人總統馬丁內斯對其1932年上台以來一直得不到美國承認的「報復」，也有人認為是這位奉行神秘主義的國家領袖又一次聽從「上天安排」的任意妄為罷了。

　　對當時的日本和偽滿來說這無疑是雪中送炭，自然備加奉承，連薩爾瓦多運來出售的咖啡，都由偽滿外交部的官員親自包裝和推銷。偽滿外交官宋淇涵回憶，「大家笑著說：各國都像這樣來承認，外交部員變為洋商店員了」。溥儀也因此對薩爾瓦多產生了特別的好感。相傳，1941年10月，他曾經試圖聯繫薩爾瓦多使團，隨其逃離東北，擺脫日本人的控制。事實真偽姑且不論，這也確實是溥儀最後的機會——兩個月之後，薩爾瓦多就宣佈加入同盟國，再也不向偽滿派遣使節了。

　　德國直到中日開戰才承認偽滿

　　20世紀30年代，日本、德國、義大利的關係日益親密，日本一直希望德國和義大利能夠承認偽滿政權，但進展卻非常遲緩，德國對此的態度尤其令日本不滿。

　　其實，從第一次大戰爆發前的1913年起，德國對中國的貿易總額就已經超過日本。「九一八」事變爆發的1931年，德國對華貿易總額為3.57億馬克，是對日貿易總額1.74億馬克的兩倍。同時，相比大力發展本國工業的日本，中國更是德國工業產品的主要市場。而且，自國民政府宣佈統一中國大陸之後，其軍隊建設採取「以德為師」的策略，不僅聘請德國軍官作為軍事顧問協助訓練部隊，還購買了大批德式武器裝備。對此，當時的德國銀行總裁施佩爾總結為「德國的失業問題，可以通過對華貿易出口獲得解決」。

　　隨著納粹黨政權的上台，德國的遠東政策在兩個集團間形成了角力。納粹黨，特別是其對外政策部主張進一步與日本發展關係，承認偽滿政權以獲得日本許諾的特殊經濟地位並獲取回報。德國外交部長牛賴特、駐華大使陶德曼等政府方面的官員則主張對華貿易更為重要，陶德曼還向外交部報告了「九一八」事變後，德國企業在中國東北遭到日本排擠的情況，更加深了外交界這一看法的認同。

　　此外，部分德國外交官員還認為，日本在第一次世界大戰期間奪取了德國在青島的殖民地，戰後又佔領了德國在南太平洋上的多個小島，這時不妨將「承認偽滿」作為價碼，向日本討還一些利益。

　　這種局面下，德國對偽滿態度遊移甚至搖擺便不足為奇。1934年2月，德國商人海耶以德國政府特派員的身份，帶著納粹黨副領袖赫斯的親筆信來到中國東北，與日本及偽滿方面商談經濟協定。同月，德國外交部卻再度重申無意立即承認「滿洲國」，導致海耶的談判以失敗告終。

　　此後的幾年間，德國與日本越走越近，德國駐日本大使狄克遜也認為偽滿是「德國可以用來從日本那裡獲取政治或經濟利益的唯一王牌」，一些納粹黨政客還聲稱，德國從中國進口的主要產品是大豆，原產地正是中國東北，承認偽滿對此不會產生影響。但對正在積極擴充軍備的德國來說，占進口總量50%以上的中國鎢礦資源卻無可替代，不能輕易放棄。因此在承認偽滿一事上，一直沒有任何進展。

　　直到1937年中日戰爭全面爆發初期，德國仍然沒有承認偽滿的意思，甚至曾拒絕日方提出的從中國軍隊中撤出軍事顧問的要求，駐華大使陶德曼還出馬擔任了兩國謀求停戰的中間人。但隨著中國軍隊在淞滬會戰和南京保衛戰的失敗，以及中蘇互不侵犯條約的簽訂，德國最終選擇了倒向日本。1937年11月，德國的盟國義大利在加入日、德簽署的《反共產國際協定》後率先正式承認偽滿。次年2月，希特勒在國會演講中宣佈承認偽滿。5月12日，德國與偽滿在柏林簽訂修好條約。中國政府雖然進行了積極的外交活動，最終無濟於事。

　　偽滿與蘇聯關係從來不錯

　　同樣出於國家利益的考慮，人類歷史上第一個社會主義國家蘇聯，在偽滿問題上要比德國「明快」得多。在「九一八」事變後一個月，蘇聯副外交人民委員加拉罕就向日本駐蘇聯大使廣田弘毅聲明對中日衝突採取不干涉主義。1931年12月，蘇聯外交人民委員李維特諾夫還向日本提出簽訂日蘇互不侵犯條約的建議。幾年前，蘇聯還曾為了保護中東鐵路和中國軍隊張學良部打了一仗。這時為了向日本表示誠意、避免衝突，不但允許日軍進攻哈爾濱時使用中東鐵路，之後甚至將這條鐵路賣給了偽滿。

　　在偽滿政權建立後，歐洲各國普遍保留原駐中國東北的領事館，蘇聯也不例外。但允許偽滿前來設立領事館的，卻只有蘇聯一家。偽滿「建國」之初，就在蘇聯的海蘭泡和赤塔設立了領事館。據曾任偽滿駐赤塔領事館書記官的王替夫回憶，「蘇聯與偽滿的外交關係是勉強的」。1934年3月溥儀稱帝之後，赤塔領事館舉行宴會，蘇方的赤塔市長、軍區司令還前來參加。

　　經過張鼓峰、諾門坎幾次衝突，蘇聯和日本在1941年4月簽訂了《蘇日中立條約》，特別聲明「蘇聯保證尊重滿洲國的領土完整和不可侵犯，日本保證尊重蒙古人民共和國的領土完整和不可侵犯」，正式承認了偽滿洲國，並換取了日本對「蒙古人民共和國」的承認。中國政府對友邦與敵國交互承認中國領土上的分裂政權一事「至為憤怒」，但因需要蘇聯支援物資堅持對日抗戰，也只得克制了事。

　　第二次世界大戰爆發前，波蘭一度和日本走得很近，也因此承認了偽滿。但波蘭亡國後流亡英國的西科爾斯基政府於1942年2月宣佈取消承認。二戰爆發後，加入軸心國的匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞等幾個小國，親法西斯的西班牙、丹麥、芬蘭、泰國等國，德國製造的維希法國、斯洛伐克、克羅地亞等傀儡政權陸續宣佈承認了偽滿。梵蒂岡也在1934年委派「吉林代牧區宗座代牧」高德惠負責「與滿洲國政府交涉」，這是否屬於承認偽滿一直存在爭議，但1942年偽滿出版的《滿洲建國十年史》中，承認偽滿的國家裡並沒有將梵蒂岡列名其中。

　　除此之外，列名偽滿「邦交國」的，還有日本製造的「自由印度」政府、緬甸巴莫政權、菲律賓勞雷爾政權等幾個傀儡政府，日蘇羽翼下的兩個蒙古政權以及汪精衛的偽國民政府。