350萬平方公里的南中國海，風不平，浪不靜。

經過一年多的喧囂，2月17日，菲律賓參眾兩院正式通過領海基線法案，將我國中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁(菲方稱為「卡拉延群島」)列為「菲律賓所屬島嶼」，並納入菲海岸基線範圍內，該法案將由總統阿羅約簽署後正式成為法律。而將這些島嶼劃入菲領海基線範圍，也意味著菲律賓不僅擁有12海里的領海主權，還將擁有200海里的專屬經濟區，那裡蘊藏著豐富的油氣和礦產資源。

忙碌的不只是菲律賓。時隔兩周，馬來西亞總理巴達維在3月5日中午登上我國南沙群島的彈丸礁(馬來西亞稱拉央拉央島)慰問島上駐軍，並訪問光星仔礁(馬來西亞稱烏比烏比礁)，首次以總理兼國防部長的身份，宣示馬來西亞擁有其「主權」。雖然巴達維在此前一天才公佈行程安排，但「宣示主權」之舉絕非心血來潮，這也是馬來西亞在不到一年時間裡，再次有國家領袖登上彈丸礁。巴達維即將下台，這樣一次「畢業旅行」，其用意相當明確。

南中國海受到別有用意的外部關注，早已不是新聞。可是短時間內風浪迭起，又是因為什麼？

割據南沙波瀾再起

菲律賓和馬來西亞都在趕日子。根據《聯合國海洋法公約》的規定，所有締約國必須在2009年5月13日前提交專屬經濟區和大陸架劃界案給聯合國劃界委員會，讓委員會審議劃界案。

「聯合國劃界案的提出，是近期引發南海爭端的導火索，對那些非法佔據我國領土南海諸島的國家來說，給他們提供了一個企圖取得國際『承認』的機會，在接近提交期限時間內，這一問題會顯得很突出，各國之間口水仗數量會上升。」上海政法學院政治學系教授、上海戰略研究所高級研究員倪樂雄在接受《新民週刊》採訪時說。

南沙群島是中國南海四大群島之一，也是面積最廣、位置最南的群島。它南北長550多海裡，東西寬約400海里，分佈著230多個島嶼、沙洲、礁灘，最大的太平島面積為0.43平方公里。1969年，勘探發現南沙群島一帶藏有極為豐富的油氣儲量，基於經濟利益，菲律賓、越南等國開始蠢蠢欲動，並且逐漸為「國際承認」作行動鋪墊。

1970年和1971年，菲律賓派兵先後佔領了3個南沙島嶼，如今佔領總數達到9個(也有說10個)。其中，第二大島中業島已被菲律賓設為南沙群島的指揮中心，島上不僅駐有特種部隊，還有受過准軍事化訓練的島民。經過近30年經營，菲律賓已在所佔島礁上修建了兩個小型空軍基地，其中3個島礁建有陸軍基地。菲律賓軍方還打算將中業島設置為旅遊景點。

馬來西亞於1983年和1986年分別佔領了彈丸礁、南海礁和星仔礁，目前共侵佔南沙島礁5個(由於對外公開資料數據不一，也有說6個)。文萊、印度尼西亞也各自宣佈了對中國海疆的「主權」，文萊的8個油田中有兩個就在中國海域內。

越南的野心最大，聲稱對南沙群島擁有全部「主權」。1993年，越南佔領南沙島礁24個，守軍600人；到2002年，越南佔據27個島礁，守軍增至2020人；如今被越強佔的南沙島嶼已達29個，南海海上航道要衝南威島被設為越南在南海油氣作業的海上據點。與此同時，越南對南沙的軍事守衛也不斷加強。2004年、2005年越南在南沙建的南威島機場、長沙島機場相繼完工，大批人員裝備和彈藥物資源源不斷運抵南沙。據越南媒體報道，今年年初開始，越南又開始向南沙群島增派海軍陸戰隊。

目前，我國南沙群島共有約40多個島礁被其他國家所侵佔，其中32個主要島礁有31個已在外國人控制下(還有一個主要島是太平島)。這些島礁都位於被稱作「九段線」的國界線內，但據此割據形勢，「九段線」已近名存實亡。

中國台灣自1946年起就在太平島上駐軍，如今台灣海岸巡防署在太平島設立了南沙指揮部，總兵力約110人。我國1988年才開始派兵進駐南沙群島守衛，而且限於海軍遠程投放能力，(大陸方面)僅在7個島礁上有駐軍。雖然近年來我國實施了定期海權巡航，海監力量在加強，裝備也在不斷更新，但整體實力和我國300萬平方公里的管轄海域相比，仍是力單勢薄。

資源流失

「對我國來說，若失去南海諸島，國家南部海洋將失去廣闊的縱深，國防線將被壓縮至海南島，這是指軍事戰略態勢而言，經濟上損失更大。」倪樂雄表示。

現已初步查明，南海諸島海域有豐富的石油天然氣和其他海洋生態物資，整個南海的石油地質儲量約在230億至300億噸，約佔我國總資源量的三分之一，有「第二個波斯灣」之稱。此外，這片水域還有著世界上最豐富的漁場，並且是世界上最重要的主航道之一，每年世界上1/4的海運要經此運往全球各地。

越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國均覬覦著中國南沙群島的資源，分別在所佔據的島礁上修建飛機跑道，建漁港、燈塔和旅遊觀光點，並與外國石油公司合作，開採南沙地區的油氣資源。到90年代末期，這些國家已經在南沙海域鑽井1000多口，發現含油氣構造200餘個和油氣田180個(其中油田101個、氣田79個)，僅1999年即產石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是我國1999年整個近海石油年產量和天然氣產量的2.5倍和7倍。

中國南海資源成了別國的經濟支柱。越南曾是貧油國，但據資料顯示，2006年越南至少從南沙群島開採了1200萬噸的油氣，2007年越南政府更是公開在南沙招標開採能源，一躍成為石油出口國。文萊則靠南沙群島的資源躋身於世界富國的行列。相較之下，對南沙群島擁有主權的中國，卻在南沙的資源開發上相當滯後。

倪樂雄說：「西方勢力雖然沒有直接捲入南海之爭，但從圍堵中國的大戰略考慮，他們樂見中國南海諸島被蠶食，在南海爭端中他們是有傾向性的。這種傾向性會被蠶食者充分利用。」

從1951年開始，菲律賓和美國每年舉行代號為「肩並肩」的例行軍事演習，而且規模越來越大。值得注意的是，從2004年起，該演習已經移師中業島附近海域舉行，科目也由傳統的戰術合成、實彈射擊等改為守島、奪島、特種部隊突襲為主。對此，有國際軍事觀察家認為，菲律賓已悄然將美軍拉入南沙群島爭奪戰中。

儘管美軍沒有對南海採取更多公開舉動，但美軍太平洋潛艦部隊從去年3月起加大了對南海的巡航頻率，並且加強了與東盟各國的海軍交流，以提升美國海軍在南海地區的安全角色。

「嚴正抗議」成耳旁風

由於我國過去重陸地、輕海洋，所以南海爭端已經成為了一個痼疾。

「我們是有著千年農業傳統的國家，過去對海洋不夠重視也是情理中的事，因為我們的生存依賴土地耕作，社會經濟結構不依賴海外貿易。」倪樂雄指出，「改革開放以來，我國傳統『內向性經濟結構』快速向『外向型經濟結構』轉換，這種現狀和前景下，南海諸島區域陡然具有了海洋資源的依賴、海上生命線的保護、國防縱深的需要三重巨大的意義。這一巨大的國家利益斷不能拱手被他人竊取。」

中國自1990年起，對南沙爭議正式提出「擱置爭議，共同開發」的政策。不過，1994年東盟公開宣佈「今後對外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判」，不接受任何單邊或雙邊談判結果，使我國解決南沙問題變得十分複雜。

2002年11月，中國政府與東盟在金邊簽署《南海各方行為宣言》，明確了要以和平方式解決南海有關爭議的前提，共同發展，共同繁榮，互相諒解，這為中國南海問題的解決提供了框架。該《宣言》明確要求各方不採取單方面行動。

但是，由於《宣言》只是政治文件，不具備法律效力，所以依舊無法阻止菲律賓等國對於南海資源的侵佔。對於主權遭到侵犯，中國外交部多予以「嚴正抗議」。而幾十年下來，菲律賓、馬來西亞等國的政客們儼然已變成了「老油條」，對「嚴正抗議」不以為意。

菲律賓通過領海基線法案後，中國外交部18日發表聲明指出，黃巖島和南沙群島是中國領土，任何其他國家提出主權要求都屬非法、無效。中國外交部副部長王光亞緊急召見菲律賓駐中國大使館臨時代辦巴伯，對菲方提出「嚴正抗議」。

面對中方的強烈抗議，菲律賓新聞部長兼馬拉坎南宮發言人雷蒙迪19日表示，菲律賓要趕在聯合國海洋法公約設定的期限前，提交菲律賓的「海洋基線法案」，之後的一切爭議將交由聯合國仲裁。菲律賓參議員曼努爾·勞薩斯更表示：「別太把中國的抗議當回事。」菲方認為，中國不會動用武力，中菲之間的問題不必靠戰爭解決。

與此同時，馬拉西亞媒體則對中國可能在這一問題上採取「有所作為」的行動表示擔憂。馬來西亞外交人士解釋，所謂的「有所作為」，指的可能是不停留在外交話語的抗議，而是做出實質的表述。

「因為存在嚴重爭端，我們在解決領土糾紛時有傾向於自願友好協商的原則，所以南海許多地方沒有劃分領海基線，更沒有以國內立法的方式來制約他國。我們沒有這樣行事的習慣。」倪樂雄說，「但現在某些國家卻慣用這種方式來侵犯我們的領土領海，必要時我們也需要以牙還牙，這也符合『對等升級』的行為原則。」

倪樂雄認為，關於如何防止我國海洋資源繼續被他人竊取、能否收回被菲律賓和越南等非法侵佔的島嶼，目前對我國來說，不是軍事力量的問題，而是觀念問題，是決心和勇氣的問題。古人云：「犯我強漢者，雖遠必誅。」何況在臥榻之側呢？

抗議無效之外的解決辦法？

據倪樂雄介紹，目前國際上海洋爭端的解決有自願調解和強制解決兩類方式。自願調解分為雙方自願協商解決，和根據《聯合國海洋法公約》第284條規定雙方自願調解；強制性解決方式，一是按照《聯合國海洋法公約》附件七組成的仲裁法庭進行仲裁，二是將爭端提交國際海洋法庭，三是提交給國際法院進行仲裁，這三種方式雖有強制性成分但都屬於和平解決方式。另外，還有有效佔領和使用經濟、政治、軍事威懾壓制，取得控制等方式。

「現在這些國家採取的往往是『搶先佔領』的伎倆，先佔了再說，先開採海底資源再說。造成這種複雜情況的原因是：我們綜合國力和國防軍事威懾力尚未強大到鄰國不敢『搶先佔領』的程度，而『擱置爭議、共同開發』的原則，似乎給這些東南亞國家釋放了錯誤信息，感到我們內心虛怯，缺乏底氣，在他們看來，『如果真是自己的領土，幹嘛和別人共同開發？』於是(這些國家)便越發肆無忌憚起來。這就是說，良好的願望未必帶來良好的結果。」

倪樂雄說，「外交抗議是必需的反應程序，當然，面對他人變本加厲的行為，僅僅抗議是不夠的，如果《南海各方行為宣言》不為他國所遵守，最起碼我們應採取對等升級的行動原則。馬來西亞的高官可以到某個島上去視察，我們為何不能考慮派出高官前去該島視察，以示主權在我呢？」

其實，中國的忍耐也是有限度的。為捍衛主權，我國與越南、菲律賓等國在20世紀七八十年代曾發生過軍事摩擦。

1973年，當時的南越政府以行政命令非法將南沙和西沙群島納入該國版圖。次年1月，西沙海戰打響，中國南海艦隊共擊沉南越海軍護航炮艦1艘，擊傷其驅逐艦3艘，俘49人，收復被南越侵佔的永樂群島中的3個島嶼。這一勝利沉重打擊了南越當局的擴張主義，維護了國家領土主權。1988年，中國連續在南沙島礁上興建科考站，越南派出飛機和艦艇抗議。當年3月14日，雙方爆發了歷時37分鐘的戰鬥，中國再次取勝。

倪樂雄認為，西沙之戰給周圍蠢蠢欲動企圖蠶食的諸國一個震撼。「別的事情都可以商量，但國家領土神聖不可侵犯，碰了底線就不客氣了，顧不得那麼多了，因為領土畢竟是世代子孫賴以生存之基礎。」

今年兩會期間，海軍代表、中國人民解放軍海軍副司令金矛則和全國政協特邀委員、海軍中將趙國鈞曾表示，應保持南沙相對穩定的和平環境，仍然提倡「擱置爭議、共同開發」，當然，我們會遵循「先禮後兵」的處置原則。

倪樂雄認為，「先禮後兵」的順序沒錯。美國把薩達姆軍隊從科威特趕出去時也是這麼做的。「發生第二次『西沙之戰』的可能性不是沒有，如果蠶食南海諸島的國家繼續肆無忌憚，而中國政府在南海問題上又無路可退的話，這就預示著我們已經被逼入死角了。」

按照50年的期限，在2020年9月前，如果中國再不收復這些島嶼的話，將意味著主動放棄對它們的主權。

對於中國是否建造航母的問題，也成為兩會熱議話題。倪樂雄認為，中國有必要擁有自己的航母。他說，「中國如果像美國那樣擁有12艘航母，至少某些國家對南海諸島的蠶食不至於如此肆無忌憚。從中國已經轉型成現代海洋國家來看，領海和沿海資源的保護、海上生命線的保障、海外利益的維護，對潛在國際敵對勢力的威懾等等，形成了我們對航母為核心的遠洋海軍的需求。總而言之，航母和遠洋海軍是我們國家和民族生存的需要。」