上海是國內最早接觸西方文明的城市之一，它的大街小巷也因此成為中國近現代史的見證。東方出版中心最新推出的《永不拓寬的道路》一書中，作家陳丹燕以獨特的視角，精選了上海著名街道中的18條，著力描寫發生在這些街道上的具有標誌性的人和事。在本書的第三部分，作者通過一個有關外灘公園的故事，記述了一個多世紀前，中國地方官員為維護領土主權所做的努力。

1.「兩面受氣」的上海道台

他是清朝的四品官，官服胸前的補子上繡的是雲雁，外袍上繡的是四爪六蟒，頂戴上的珠子是用青金石做的；在那個等級社會裡，人們一眼就能認出他的身份。他的肩膀在官服裡擰著，後背強著，四肢在寬大的袖籠和褲腿裡想努力撐起樣子來，但也不得不順著衣服對身體的控制，擺成稻草人攤手攤腳的樣子。他僵板，他迂腐，還有一種行將就木的脆弱，這就是上海道台。

當上海成為條約口岸，那身穿天青色官服的身影中，一成不變的穩重和權威便一去不復返，他得學著與外國強人打交道，學著在條約制度下工作。通商以後，道台必須自己決定怎麼對付那些外國人，怎麼保護自己的人民，怎麼保全自己的尊嚴。加上朝廷喜怒無常，所以，在條約口岸當道台實在很難。

1862年，英國領事館對面的江灘上出現了一塊漲灘(泥沙淤積而成的灘地)。工部局的外國董事們這時才發現，按照《土地章程》的規定，外灘的土地是租界，但河岸外的漲灘仍舊是中國領土。他們顯然不希望這片土地落到中國人手裡。正如英國商人金能亨說過的那樣：「英租界的外灘是上海的眼睛和心臟……倘使中國政府掌握這塊灘地，則任何令人厭惡的事物均可能產生……只有依靠外僑社會的良知才能挽救它。」

上海道台在英國人那裡是令人厭惡的小人，他既代表了中國人的狡詐、髒亂和不懷好意，又代表了期期艾艾但不肯袖手旁觀的中國政府，英國人恨不得將他像一團污漬般抹去。在上海生活的100年裡，他們始終不相信，道台這種小人也配與他們爭主權。

這種遭遇卻很少能讓中國人同情。小刀會起義，不光殺洋人，更要殺道台。上海出了什麼岔子，舉國憤怒，道台就是朝廷現成的替罪羊和出氣筒。上海道台是全體中國人眼中責無旁貸的「狗官」，20年裡面就換了17任，沒有一個能做得長久。

彼此對立的英國人和中國人，卻在道台身上找到了共同的感情基礎。

2.外僑建公園禁止華人遊玩

1865年，外僑看中那塊漲灘，想在那裡造公園。上海道台為此寫信給英國領事，為上海的土地發言：「其地雖為工部局所填屯，仍系中國官有……故即以洋商不得或租或貸，造屋牟利為條件，准其豁免錢糧，如不遵守，地即充公，此紙作廢，衡情行事。」古舊文雅的詞句裡，輕輕蕩漾著一股生米已被煮成熟飯的無奈；一股為保全面子不得不打起精神的捉襟見肘；一股怎麼避讓也迴避不了的自慚形穢。

在英國人心裡，不管道台怎麼說理，那塊灘地天生就是屬於租界的。他們為這個30畝地的小公園專門建立了管理委員會，從英國招募了有經驗的園藝師，不僅訂購了倫敦出產的鑄鐵圍欄，連灌木都是從英國訂來的樹種。董事們常常為錢的問題吵架，但一致同意對公園的各項撥款。在它身上，寄托了他們在上海重建英國式生活的理想。

在公園開放的最初幾年裡，華人未對公園的規定發出任何不同的聲音。中國人並不知道，公園的這個「公」，到底意味著什麼——中國富人的花園不能隨便進去，外國人蓋的花園也不能隨便進去，似乎理所當然。但道台心裡明白，中國實際上失去了對這塊土地的主權。那段日子裡，他也一直對此保持沉默，但其中帶有羞愧和遮掩的意思，就好像一個打破了家裡貴重花瓶的小孩通常的態度。

後來，中國人和外國人都開始反對公園章程，道台也幫著中國人「勸說」英國人開放門禁。但這種勸說軟弱無力，根本沒人將它放在眼裡。英國人每次都乾脆利落地回絕他，像將他的勸說一把抓起，直接扔回臉上一樣乾脆。而後者總是很符合他受氣包身份地安靜下來，直到下一次好似例行公事地勸說與被拒絕。

3.中國官員終於不再退讓

1884年，情形終於不同了。這一年，公園靠江的堤岸外又出現一塊漲灘，才一畝地之多。工部局向上海道台申請填實泥灘，擴大公園面積。工部局以為，這種申請還像從前一樣，不過是走過場。所以，等官府真的派人去公園查看時，發現工部局已經在堤岸上打樁了。道台馬上照會工部局，指出工部局的行為違反了公園建立之初雙方的約定，也違反了上海《土地章程》的條款，勒令其停工。

這位叫邵友廉的道台是舉人出身，但他所處的時代，卻是李鴻章的「自強運動」已轟轟烈烈進行多年的時代，跟隨李鴻章多年的道台們，心裡一樣埋藏著光復的理想。所以，他們才在上海辦英文學校，辦翻譯館，辦工廠，辦官商結合的輪船公司，與英籍的中國海關稅務司交涉，渴望著為搖搖欲墜的帝國挽回些顏面。

這一畝爛泥灘，終於讓邵友廉抓住了道理，終於讓他有機會旌旗翻飛，一招一式地衝向前台。僵持之下，雙方上訴上海領事團。領事團出面調解，約定工部局在填實灘地之前，須經上海道許可。已開始的工程沒有經過上海道的同意，因此即行停止。

工部局過了不久又擅自開工，接著圍田築岸。在他們看來，整個中國都在被列強瘋狂蠶食中，中國人睜隻眼閉只眼的態度，早已被外國人熟悉。整個中國都落花流水了，還有誰會在乎這一小塊自己從江裡漲出來的泥灘？所以，他們從來沒有真的將上海道台的態度放在眼裡，覺得他不過是在唱戲。

但這次的情況卻和以往完全不同了。邵友廉緊鑼密鼓，馬上照會英國領事和上海領事團，要求執行對外灘公園的約定。工部局敗訴，外灘公園的擴張被迫再次停工，連已經打下的樁都被要求立即拔起。中方派往工部局的代表也變得硬朗起來，他們隨身帶去地圖，一英尺一英尺地核准公園的界線。當工部局不得不小心解釋自己不是為了公園的擴張，而是出於保護河口，他們才表示滿意。但中方仍舊不答應出讓那漲灘，甚至不允許工部局在地圖上將公園的堤岸線向外彎曲，一定要他們改畫成一條直線。

上海道台從開埠以來，一直掙扎在夾縫中，像京戲裡的反派小花臉，在鼻子兩邊被畫了兩塊白。這次他總算一展拳腳，暫時為自己洗去了那個白鼻子。英國領事不得不常常出面協調道台和工部局之間的矛盾，勸說工部局採取妥協的態度。這場一畝灘地的紛爭，一直持續了3個道台和3屆工部局董事會的任期。上海道寸土不讓，工部局也不敢再動工。

4.華人有了自己的公園

1890年，聶緝上任，他是歷任道台裡最年輕的一個，35歲就掌了權。他不再只是消極地回絕，而是明確提出：公園可以在上海道的允許下使用那塊灘地，但條件是要讓華人也能從中得益。他用這種方式逼迫外國人承認主權歸屬。經過長時間的討論，英國人終於明白，他們遇到了一名在灘地權益上竭盡全力的中國官員。

終於，工部局提出一個妥協方案：由英方出資填平蘇州河邊的另一塊灘地，在外灘公園擴建完成的同時，在那裡為華人建立一座專用公園。接受了這個條件，道台終於同意工部局使用當年疏浚蘇州河的淤泥填實那塊漲灘。

出現在舊檔案裡的那些為公園連綿不休的爭奪，只是隻言片語，像舞台上隨鑼鼓聲翻飛的衣擺和旗角那樣稍縱即逝，但那急促的鏘鏘聲不絕於耳。這是屬於夢想著有一天能正色面對外國人的上海道台的鼓點。事實上，聶緝是洋務運動在上海最得力的清朝官員，他主持的江南製造局，翻譯了大量西方科技書籍，仿製了西方的大炮和軍艦，為中國在中法之戰中取得勝利提供了保證。他鼓勵傳教士在開設新式學堂，在中西女塾成立時，去為那所專收女生的學校剪綵，並將自己的女兒們送去讀書。

華人公園開園時，聶緝喜氣洋洋地主持了開園儀式。這是一個比外灘公園窄小得多的西式公園，平躺在河灘上不過百米長，但它也有西式的木條靠背椅，公園的中心有一個白色的大鳥石雕。這位道台還親手書寫了一塊「寰海聯歡」的木匾，掛在公園門楣上。這個小小的華人公園也有園規，其中照例有衣冠不整者不得入內，醉酒者不得入內，但沒有洋人不得入內的規定。

他與華人和工部局的洋人一起遊覽了這個小公園。我不知道來自英國的諸位先生是否能理解「寰海聯歡」，也不曉得他們經過木匾下面的時候，道台可曾解釋過它的含義。無論如何，這位強硬的道台並沒有記恨不讓華人入內的園規，因為他的理想是世界大同。所以，這個小公園的章程雖然仿製了租界公園的章程，卻沒有拒絕外國人來遊玩。