漢平帝時期的戶口調查，留下了中國歷史上第一個比較完整的戶口統計資料

 

 

從光武帝開始，東漢對戶口調查就形成了嚴格的制度

 

 

專家認為，隋煬帝時期進行的戶口統計，比較接近實際數字

 

 

唐玄宗統治後期，戶口管理十分混亂

 

 

王安石主張統計人口，不把女性統計在內

 

 

明朝朱元璋在全國範圍內推行戶貼制度

 

 

清乾隆之後，中國人口的數字開始快速增加，到了清末，人口接近4億

　　從2010年11月1日零時開始，新中國第六次人口普查正式拉開帷幕。人口普查是現代各國政府獲取人口資料、掌握國情國力的一種最基本的調查方法。早在遙遠的古代，中國就已經開始了人口普查。那麼，中國最早的人口普查究竟從何時開始，在技術條件落後的過去，人們又是如何進行大範圍的人口普查並會遇到哪些問題呢？

 

    大禹

　　傳說中最早的人口普查

　　人口數字具體到個位令人生疑

　　南京人口管理幹部學院的徐銘東老師說，西晉皇甫謐在《帝王世紀》一書中曾講到，從原始社會末期大禹治水以後，就有統計人口的數據，為13503923。但專家認為，這個數據肯定不能作為準確數據，因為並沒有文獻流傳下來，且這個數據具體到個位數，更難使人相信了。

　　徐銘東說，在中國古代，智慧的先民們就意識到人口普查的重要性，比如春秋時期的管仲就曾經提出實行四民分業定居及書社制（按社登記戶口），強調城鄉人口、軍民人口的適當比例，認為「其野不足以養其民」，比例失調，則「國貧民饑」。而戰國時期的韓非子也指出，如果人口與資源失衡會帶來很嚴重的問題，他說，過去男人不耕田、女人不織布，還是有豐富的草木果實和野獸的皮衣可以穿，因為人少資源多，而如今一個人有5個兒子不算多，但如果每個兒子又有5個兒子，如此往復，人口越來越多，而資源還是那些，那分到的就變少。

　　正因如此，所以瞭解人口數量以實施相應措施顯得相當重要。那麼，中國有文獻記載，最早實施的人口普查開始於何時呢？

　　西漢

　　有文字記載的最早的人口普查

　　為「避稅」誇大官奴婢數量

　　《漢書·蕭何傳》中記載，在反秦戰爭時，劉邦的軍隊進入秦都咸陽，蕭何就先把秦朝丞相御史收藏的圖書收繳上來了，所以劉邦知道此時的人口已由原3000萬降到1300萬左右。可見秦朝時期是做過戶口統計的，但是後來這些戶口資料全部散佚。所以現在我們知道的最早的人口調查數據是在西漢末年，平帝元始二年（公元2年）的戶口數，這是中國歷史上遺留下來的第一個比較完整的戶口統計。

　　不過這些戶口統計數據還是存在誤差，主要是誇大了官奴婢的數量。徐銘東分析，這是當時的社會制度造成的，西漢時期，很多奴僕被編入官府的戶籍，沒有徭役，但要對官員加倍徵收人頭稅。但是有一種是不收稅的，就是官奴婢。元帝時朝廷各官府奴婢就有十餘萬，很多貴族官僚也是奴婢成群，他們將其他人員也算作官奴婢不上報。

　　東漢

　　最為細緻的古代人口普查

　　人口普查與選美同時並進

　　西漢末年，戰亂和天災使人口從6000萬降至2100萬。這2100萬的數字是經過東漢對戶口調查得來的。

　　東漢對戶口調查，有一套嚴格的制度。東漢時的戶口調查稱為「案比」，即案驗、比較。常常在每年8月舉行，同時，宮廷還會派人來「算人」，就是朝廷派人挑選少女入宮，凡是良家少女「年十三以上，二十以下」，如果姿色端麗的就可以入宮選妃子。

　　東漢每年的戶口調查規模也是非常之大，從縣到鄉，上至80歲老人，下到6歲以下孩童，都要一一進行調查。東漢戶口調查的內容也很細，連身高、相貌都要調查，這些從現在一些考古實物中也可得到證明，在一片漢代的《居延新簡》上就寫有：「戍卒南陽武當縣龍裡張賀年卅長七尺二寸黑色」。這裡面包括的信息有郡、縣、裡、姓名、年齡、身高、膚色。這個叫張賀的人出生在南陽郡武當縣龍裡，30歲，身高七尺二寸，膚色黑。

　　因為東漢重視人口管理，所以人口數量比之前增長不少。據《晉書·地理志》記載，桓帝永壽三年有口56486856，是史籍記載的東漢最高人口記錄。

　　隋朝

　　古代比較近於實際的人口普查

　　挨家挨戶當面看相貌

　　東漢末期群雄割據混戰。公元3世紀初，中國進入三國鼎立時期，，三國戰亂又使人口下降至1660萬。西晉統一全國後人口恢復到4000萬左右。但西晉後期的八王之亂使人口降至1200萬。

　　隋朝建立後，對戶口管理很嚴格，多次進行全國規模的戶口大檢查，並且實行「貌閱」，就是對每戶的家庭成員都要當面驗視，看性別、年齡是否符合，防止有成丁年齡人口脫漏。並發動檢舉，凡是戶口不實的，不僅戶主要受罰，鄉長裡正也要發配服苦役。所以史學家一般都認為隋朝戶口統計比較近於實際。據隋朝大業五年清查，當時的戶總數是8907546戶，人口總數是46019956人。不過經考證，這只是中原地區人口，江南和邊遠地區還有大量人口沒有統計進來。

　　後期的戶口管理尤為混亂

　　不登門不核實按上年人數主觀增減

　　唐朝中期，因為社會穩定，經濟繁榮，人口急劇增長，最初的戶口管理也很嚴格，但從高宗開始，管理逐漸鬆弛，由於地主階級對人民的剝削日益加重，戶口逃亡現象越來越嚴重，到玄宗開元年間後期，戶口管理十分混亂，長期不做調查統計，「死不除名，生不入籍」，每年只是按照上年的戶籍，稍事增減，然後就上報了。並且出現這樣一種怪現象，在《舊唐書·玄宗紀》裡記載了兩個數據，天寶十四年比天寶十三年，戶數突然降了740815戶，但人口卻增加了38821口，這都是戶口管理混亂造成的結果。

　　宋朝

　　最具有性別歧視特質的人口普查

　　女性不算人口數

　　宋朝初建，人口已由唐時的5300萬銳減為1628萬。

　　宋朝政府對戶口統計又設立了一些新的制度，比如丁籍制度。丁籍專指用於征役催稅的簿籍，又稱丁簿。在宋代的戶口調查統計系統中，以丁籍使用時間最長，也最為重要。但是，徐銘東說，所謂的丁籍制度和現代人口普查是不一樣的，丁籍制度只調查每戶家中的壯丁，「男夫二十為丁，六十為老，女口不須通勘」。就是說這個調查只統計壯年男子，對老人、小孩和女子都是不統計的。

　　除了丁籍制度，宋朝還有保甲簿統計，這是王安石提出的主張，但不管是丁籍還是保甲簿，都只統計男性人口而不包括女性。所以這時的每戶平均人口都很少。但專家估計宋鼎盛時期的人口達到1.1億。

　　明朝

　　古代內容最為寬泛的人口普查

　　人口、家產、牲畜通通查

　　經過元末戰亂，明初的人口甚至沒有明確數字。1370年，朱元璋為了整頓元末的混亂局面，在全國範圍內推行戶貼制度。由政府發給每戶戶貼，要求各戶詳細填寫人丁的數目、姓名、年齡、與戶主的關係以及該戶所有的產業。登記完成後調派軍隊協助地方政府去核實，對隱瞞或做假的，進行嚴懲。戶貼登記完成後由戶部負責管理，各地每年上報戶口增減情況，以便及時更正。

　　這時候的戶貼制度登記可沒了性別歧視，男性女性都包括，比如有個洪武四年（1371年）的戶貼，上面就包括：成丁二口、不成丁一口、婦女二口等。並且還有他們的年齡。

　　但到了洪武十四年（1381年），該制度被黃冊制度取代。黃冊把戶口、田產和賦稅三者合一，是明代主要的戶口冊籍，並且十年就重新登記一次，上面登記的有丁口、田地、房屋、牲畜、賦役等，以及十年間的變化情況都詳細寫了進來。

　　清朝

　　古代最為實際的人口普查

　　「攤丁入畝」致人數突破億口大關

　　明末戰亂使得人口數量下降很快，只有四千二百多萬。

　　清朝的戶口制度發展為每三年編審一次。但是，清代的人丁編審又出現了變化，直接為了收稅而將人劃分等級進行登記。清初的所謂「丁」，已經不是單純意義上的16~60歲的男丁，而是承納丁銀（賦役）的人丁定額，不是實際的人數，是丁銀的代名詞。他們把貧富不均的人分幾等，不同等級的人收的丁銀都不同。在賦稅記載中會出現「半丁」以及分、厘、毫等數，所以這時候所記載的人丁數已經不是實際人數，只是統治者為了收多少稅而設計的。

　　徐銘東說，這其實是清朝攤丁入畝制度的一部分，攤丁入畝就是不收人頭稅了，根據田產來收稅，因此帶來一個後果，就是導致清朝人口激增。因為之前生一個孩子就多收一份稅，現在沒有人頭稅了，農民敢多生孩子了，而且多個人多幹活，可以多點收穫。於是從乾隆開始，中國人口數字首次突破了1億，接著突破2億、3億，到清朝末年已經超過4億。

　　民國

　　出現了現代意義的人口普查

　　「四萬萬同胞」之說由此開始

　　徐銘東說，真正具有現代意義的人口調查是在民國時期，當時人口統計成員主要是警察，而警察不是挨家挨戶地上門調查，是要各地方人口自己到指定地點進行登記。此間，曾調查出中國人口達到四億七千多萬，這樣的統計當然是不太精確的。但「四萬萬同胞」之說因此開始。

　　直到新中國成立後，在1953年，新中國開始了第一次規模巨大的全國範圍的普查，這是中國第一次有了現代意義上的人口普查，這個傳統一直延續到今天。

    民國普查真離譜，一戶不到一口人

 

 

    明朝黃冊庫裡，擺放著明代主要的戶口冊籍。此圖為明朝黃冊庫工作場景復原圖 本版皆為資料圖片

 

 

漢靈帝的何皇后就是在一次人口普查中被挑選入宮的

 

 

善耆親自製訂的人口普查計畫，因為清朝的滅亡而夭折

 

 

民國的許多警察素質低下，無法完成人口普查任務

 

 

新中國的第一次人口普查，群眾積極性很高

 

    人口普查，任務艱巨而繁雜。不同的時期，因不同的原因，在實際的人口調查中，會出現百姓隱瞞不報、官員閉門偽造的現象。那麼，如何防止「人口普查」中的瞞報和偽造行為呢？歷代統治者是各想各的招。比如，明朝就出動軍隊核實數據，民國讓官員立下保證書。而東漢時期的「人口普查」，甚至連選美也一併給辦了，你別說，還真的就因此出了一位皇后……

 

    人口普查中選出的皇后曾權傾天下

    東漢的戶口調查，在每年的八月進行。炎熱的八月裡進行戶口調查登記，居民衣著單薄，身形如何，一窺就知。漢靈帝乾脆就命人在調查戶口時，順便帶上專門看女人的相工，再相相良家十三歲到二十歲的女孩，容貌出眾的，立即就帶到後宮去。你看，這皇帝當的，多會算計，天下的人口心裡有譜了，選美女入宮也沒耽擱，真是一舉兩得啊。可別小瞧了這順帶的選美，漢靈帝的何皇后就是在一次人口普查的時候被選中入宮的，她的哥哥就是《三國演義》中有名的大將軍何進。

    何皇后是今天河南南陽人，雖然生在屠夫家，但天生秀麗。本來選美是有條件限制的，要求「良家」，這良家指的是有一定家世和背景。那麼，出身低微的她如何能順利入宮呢？可別小瞧了她那殺豬的老爹，有心計。女兒長得好，天天看也不覺得。但看到來調查戶口的人被自己女兒的容貌給「震住」了，就知道這女兒不是一般的俊啊，就動了心思。知道自己這殺豬的活計是沒法讓女兒走正常途徑入宮的，就心一橫，把家裡的老底子都掏了出來，全部塞給了相工。

    靈帝很快就對她寵愛有加，不久，她就為靈帝生下了皇子劉辯。這靈帝雖然之前有過數名皇子，但都夭折了。為防劉辯步幾個兄長的後塵，就把他寄養到一個道士的家裡。她也母憑子貴，最後被封為皇后，也因此跌進了權力之爭的漩渦裡。

    何皇后好妒，後宮的人都很懼怕她。同樣被靈帝寵愛的王美人知道自己有了身孕，惶恐不安，就主動去找了墮胎藥吃下，誰知腹中胎兒堅如磐石。後來，王美人生下皇子劉協。何皇后知道後，一杯毒酒就殺了她。董太后決定親自撫養劉協。這董太后也是權力慾望很強的人，少帝劉辯即位後，她便專權，何皇后借助兄長的力量，除去了這個威脅，一度權傾天下。但董卓入京後，廢少帝，立劉協，何皇后也很快被他毒殺。東漢末年陷入群雄爭霸，天下很快就被三分。

    如果東漢的戶口調查沒有順帶選美，這東漢的歷史是否會被改寫呢？估計後來人會明白，人口普查就人口普查唄，還選什麼美，不帶這麼玩的。

    明朝

    出動軍隊核實人口普查數據

    明太祖朱元璋認為，皇帝不知道國家的人口數，就像家長不知道孩子有多少。於是，1370年11月，朱元璋下令，命戶部調查並匯總天下戶口，每戶給予戶帖。皇帝直接下的命令，誰敢怠慢，戶部立刻行動起來，詳細地調查並記錄了每戶的籍貫、人口數量、姓名、年齡等。戶帖由居民自己保管，戶籍則由戶部收藏。

    在戶帖制度中，規定了一套相當完整的辦法，戶帖的格式和調查項目，由中央戶部統一規定，全國一致。戶帖上首印著「欽奉聖旨」4個大字，下面依次填寫戶主姓名、籍貫以及全家人口數。再下面就是全家其他成員的花名冊，包括家庭成員的姓名、性別、年齡、與戶主的親屬關係等。最後一項是戶別，即標明該戶是屬於居戶、軍戶還是匠戶等。戶帖登好以後，集中存檔，封存於戶部。戶帖由戶部統一印發全國各州縣，各州縣官領到戶帖後，必須派員按戶調查詢問，取得各戶的口供，然後逐項填入帖內。戶帖一式兩份，在帖的左端編印字號，加蓋戶部官印。調查項目填好後，截取一份交本戶收執，另一份交回戶部，戶部據此編製全國的戶籍。各地每年都要上報一次人員的增減，便得出全國準確的人口數字。

    可各地上交的人口數字準不準確、真實與否呢？這麼大的工程可都是靠下面的人完成的，如何能得到真實可靠的數據呢？朱元璋有辦法，他可是行伍出身，這江山都打下來了，這個問題還不好解決嗎？拿到數據之後，他就立即派出軍隊，分赴各地挨家挨戶地查對，一旦查出有誤，立即追究第一責任人，是官員沒盡責，斬！是百姓隱瞞人口，充軍！你想想，這樣一來，這人口普查，誰敢含糊。

    清朝：王爺親自製訂普查計畫卻半途而廢

    歷史進入近代後的第一次人口普查，是由肅親王愛新覺羅·善耆推行的。說到善耆，你可能不熟悉，但是提到川島芳子，你一定會如雷貫耳。善耆就是川島芳子即金璧輝的父親。這位愛好京劇的王爺實際上很有作為，他在擔任民政部尚書一職時，就提出了要進行人口普查工作。

    在這次人口普查之前，中國的人口數字是40900萬人。這個數字是根據道光年間18個省上報的數字推算而來的，是個估計數，並不被其他國家承認。當時駐清朝的美國公使對中國人口進行了長期跟蹤分析後認為，中國那時的人口應該不超過兩億八千萬。

    善耆為了人口普查專門制訂了計畫，決定從1908年開始到1910年完成戶數登記，在1912年10月完成人口調查。善耆的計畫很詳實，只不過他沒料到，清王朝沒法走到1912年。清王朝的滅亡，使得這近代的第一次人口普查因此被迫中止。不過，即便如此，也已經統計戶數有23400809戶。按當時一般大戶算一戶，每一戶平均10口人計算，也有兩億三千五百餘萬人了。如果全國都報來有可能達到4億人口。此數字只是人口普查工作開始一年的數字，遠沒有反映全部數據，只能作為參考數據。

    民國：警察胡編亂造人口數據錯得離譜

    民國元年，北洋政府組織進行了一次大規模的人口普查。此次人口普查的主力是警察。但是，當時的警察卻無法勝任這份工作。

    其原因是，一、人手不夠。民國剛剛成立，許多警察只部署到縣城一級，鄉鎮警察在上世紀30年代以前基本沒有配備過。政府對鄉鎮的治安管理還處於失控狀態，而警員不足也是當時的常態。根據1931年的調查，僅河南一省，警額不足的就有三十多個縣。為了多拿補貼，各縣就虛報警察人數，比如，當時河南的信陽縣，上報警察名額為九十名，而實際名額才五十多。

    二、警察素質太低，難以勝任戶口的統計工作。當時的戶口調查，1913年國民政府內務部規定的人口統計表有23種，由縣統計的有22種。這就需要統計者具備一定的文化知識和最基本的人口統計知識。但是，民國初期各地警察素質不是一般的低，就連警官許多都是由退伍軍人擔任，甚至都沒有具備警察該有的學識和經驗。雖然當時對錄用警察的文化水平已作了要求，比如，要高小畢業或者相當程度，要文理粗通，具有普通常識。但在具體的執行過程中，則是另外一回事了，走後門的，拉關係的，導致民國初年的警察隊伍是老弱參差不齊，素質高低不一。

    在這種情況下，當時的人口普查可謂漏洞百出，許多地方甚至不進行調查，就直接上報數據。稍有常識的人，拿到基層上交的人口統計表都會哭笑不得：普查出來的人口，有的縣男女人數完全相等，有的縣男女比例相差六十四倍以上。還有更出格的，有一個縣的人口數平均下來，致使每戶達到三百三十四人，而有的縣人口平均下來，每戶不到一人。瞧瞧這些警員，編出來的數據都與眾不同，太離譜了。

    為了保證戶口調查的準確性，上世紀四十年代，每到人口調查時，許多省不得不要求各鄉鎮長在上報戶口登記表時必須寫下保證書，以保證上報的數據是真實有效的，如果被查出不實情形，就甘願受嚴厲處分。這人口普查可不是一般的折騰人啊，都做到這份上了，還有什麼好說的。

     1953年：居民換上新衣排隊登記

    曾在北京擔任1953年人口普查「志願者」的劉義榮老先生回憶說，1953年的人口普查，許多人都有點顧慮，說剛剛登記完戶口，怎麼又要去登記？許多人還在擔心，如實填報會不會影響個人的切身利益，比如，年輕人害怕影響到結婚，老職工擔心會影響到養老金的領取，還有人擔心會不會影響日常生活用品計畫票的發放。「所以，需要我們加強宣傳。」劉義榮當年是北京一家工廠的職工，工作熱情很高，一聽說可以為人口普查貢獻力量，就第一時間報名了。他負責到北京的鄉下進行登門調查。「那次人口普查主要以居民到流動人口普查登記站主動登記為主，但還有一些地區很偏遠，不好設站，就靠我們這些年輕人利用星期天的時間跑了。」在劉義榮的記憶裡，他當年解釋最多的，就是「週歲」與「虛歲」、「陰曆」和「陽曆」的區別。

    在設立流動站的地區，為了避免群眾弄不清狀況、跑冤枉路，在流動站設立的頭一天，劉義榮就和同伴們挨家挨戶地通知。在登記過程中，他們又幫助維持秩序，分批次地通知群眾依次到站登記。每次通知三到五戶。「就和我們現在去銀行拿號排隊差不多。那時做事的效率高啊，平均每分鐘能登記一個半，群眾從到站至離開十分鐘就差不多了。」劉義榮還告訴記者，當時的居民對人口普查相當重視，「幾乎都穿了自己最好看的衣服出來排隊，登記完了，就又換下了，那可是會客的時候才捨得穿的。」