蔣介石同意參加開羅會議，有一個相當複雜的決策過程

　　1943年盟軍在各個戰場取得一系列重大勝利。羅斯福希望及時召開美、英、蘇、中四大國領袖會議，協調戰時與戰後的有關問題。因蘇聯尚未對日宣戰，羅斯福只好將原計畫改為美英中、美英蘇兩次三國首腦會晤，遂有1943年11月22日—26日之開羅會議的召開。

　　對於參加大國首腦會議，蔣介石一開始表現得並不熱心。這種不熱心，主要源於兩點。其一，蔣介石在此前的外交往來中，深感「英國對華之遺棄、俄國對華之嫉妒，……美國對我之藐視與強制」，所以當接獲羅斯福「與其他三國領袖會晤」的邀請後，蔣介石的第一反應是「余以為余之參加不過為其陪襯，最多獲得有名無實四巨頭之一之虛榮，於實際毫無意義，故決計謝絕，不願為人做嫁衣也。」１蔣的這種不願做「陪襯」的自尊心，甚至影響到會議地點的選擇，當美方詢問宋子文是否可以讓蔣介石飛往華盛頓會晤羅斯福時，蔣的回應是不作任何解釋加以拒絕，因為他不願意給世人一種中國領袖遠道「朝覲」美國總統的印象。

　　其二，蔣的不熱心，也與他對自己外交才能的認知有關。蔣認為自己的個性不適合外交，自己也缺乏熟練的社交手腕。所以曾在日記中一再告誡自己：「今而後，務必少見歐美人員，非萬不得已，不可接見，更不可常見。以余之粗直短拙，應隱藏不露，為國自重也。」

圖註：開羅會議上的蔣介石、羅斯福和丘吉爾

　　蔣介石最終轉變心意，願意參加開羅會議，也是一個很複雜的過程。首先，1943年10月，美英蘇三國發表《莫斯科宣言》時，美國堅持讓中國列名，讓蔣介石覺得羅斯福確實有意幫助中國提升國際地位。其次，當時中美關係因史迪威問題而一再惡化，蔣擔心在首腦會晤問題上若一再拒絕羅斯福，會將中美關係推向谷底，所以，蔣在日記中有這樣的思考：「接羅斯福電，約下月中旬在埃及相晤，余實無意為此。然卻之不恭，故猶豫甚為不安。」２基於上述考慮，11月2日，蔣介石復電羅斯福，同意參加開羅會議。

　　緬甸戰事，是蔣介石在開羅會議期間最重視的問題

空投到台灣的《開羅宣言》

　　自11月9日至11月22日，中國政府約有兩周的時間對開羅會議進行準備。蔣介石親自製定了會議提案，包括：

　　「甲、軍事戰略之提案，主要為反攻緬甸，海陸軍同時出動之總計畫。乙、遠東政治之提案，包括：(一)東北四省與台灣、澎湖，應歸還我國。(二)保證朝鮮戰後獨立。(三)保證泰國獨立及中南半島各國與華僑之地位。丙、建立戰後有力之國際和平機構。丁、對日本投降後處置之方案。戊、中、美經濟合作之提議。己、對美租借物資之提案。」３其中，「甲」項關於緬甸戰事問題，蔣介石決定由自己親自掌握談判大權，其餘政治、經濟問題，則較多地放權交付給了下屬。由此不難看出，緬甸戰事，是蔣介石在開羅會議期間最重視的問題。

　　此外，蔣介石還擬訂了一張清單，準備單獨和羅斯福商談。清單內容包括：1、日本在戰敗後應該把全部海軍艦艇和商船交給中國;2、日本應該把在中國擁有的一切公私財產交給中國;3、香港及九龍應該歸還中國並變成自由港;4、所有日本剩餘的船艦、飛機及武器交給中國;5、建立新的國際機構，包括東亞組織、地區性的參謀長聯席會。

圖註：開羅會議上的蔣介石、羅斯福和丘吉爾

　　蔣介石最終轉變心意，願意參加開羅會議，也是一個很複雜的過程。首先，1943年10月，美英蘇三國發表《莫斯科宣言》時，美國堅持讓中國列名，讓蔣介石覺得羅斯福確實有意幫助中國提升國際地位。其次，當時中美關係因史迪威問題而一再惡化，蔣擔心在首腦會晤問題上若一再拒絕羅斯福，會將中美關係推向谷底，所以，蔣在日記中有這樣的思考：「接羅斯福電，約下月中旬在埃及相晤，余實無意為此。然卻之不恭，故猶豫甚為不安。」２基於上述考慮，11月2日，蔣介石復電羅斯福，同意參加開羅會議。

　　緬甸戰事，是蔣介石在開羅會議期間最重視的問題

空投到台灣的《開羅宣言》

　　自11月9日至11月22日，中國政府約有兩周的時間對開羅會議進行準備。蔣介石親自製定了會議提案，包括：

　　「甲、軍事戰略之提案，主要為反攻緬甸，海陸軍同時出動之總計畫。乙、遠東政治之提案，包括：(一)東北四省與台灣、澎湖，應歸還我國。(二)保證朝鮮戰後獨立。(三)保證泰國獨立及中南半島各國與華僑之地位。丙、建立戰後有力之國際和平機構。丁、對日本投降後處置之方案。戊、中、美經濟合作之提議。己、對美租借物資之提案。」３其中，「甲」項關於緬甸戰事問題，蔣介石決定由自己親自掌握談判大權，其餘政治、經濟問題，則較多地放權交付給了下屬。由此不難看出，緬甸戰事，是蔣介石在開羅會議期間最重視的問題。

　　此外，蔣介石還擬訂了一張清單，準備單獨和羅斯福商談。清單內容包括：1、日本在戰敗後應該把全部海軍艦艇和商船交給中國;2、日本應該把在中國擁有的一切公私財產交給中國;3、香港及九龍應該歸還中國並變成自由港;4、所有日本剩餘的船艦、飛機及武器交給中國;5、建立新的國際機構，包括東亞組織、地區性的參謀長聯席會。

　　因丘吉爾一貫瞧不起中國，蔣介石的對英策略較為謹慎，他計畫「對丘吉爾首相談話，除與中英美共同關係之問題外，皆以不談為宜，如美國從中疏散港九問題、西藏問題、南洋華僑待遇問題，則照既定原則應之，即主張九龍租借地應歸還中國，與香港合併為自由港;英對西藏勿再干涉;對華僑應有公允合理之待遇。但不與之爭執，如其不同意，則作為懸案暫時擱置。」４換句話說，一方面，蔣對促使英國放棄其殖民利益不抱期望;另一方面，蔣也不想因此在開羅會議上與英國交惡。

　　蔣介石總結：開羅會議「政治收穫第一，軍事次之，經濟又次之」

　　在開羅會議上，蔣介石數次同羅斯福、丘吉爾洽談，在名義上實現了以上大多數目標。蔣介石在日記中興奮地說，開羅會議「以政治之收穫為第一，軍事次之，經濟又次之，然皆獲得相當成就。」「開羅會議公報如期發表，軍民精神為之一振，此乃為國家百年來外交之最大成功，又為勝利重要之保障，是卅年苦鬥之初效也。」５

　　具體而言：

　　中國在開羅會議上獲得的最大成果，無疑是明確了日本戰敗後，歸還中國領土的問題。然而這一目標的實現並不順利，在英方修改的《開羅宣言》中，要求將「日本由中國攫去之土地，例如滿洲、台灣與澎湖列島」後的「當然應歸還中國」改為「當然必須由日本放棄」。王寵惠代表中國據理力爭，並獲得美國支持，才讓英國的修改提議沒有成功。６但英國的力阻，還是使「歸還香港」沒能被寫入《開羅宣言》。宣言中其他有關中國領土的內容，後來也因《雅爾塔密約》而大打折扣。

1943年，丘吉爾及其女兒莎拉在埃及

　　對戰後日本的各項安排，大都滿足了中國的要求。關於對華賠償，蔣介石提出可以將日本大部分的工業設備、軍艦、商船、車輛等轉交中國，羅斯福表示同意。關於軍事佔領，羅斯福希望讓中國軍隊為主體佔領日本，但蔣介石以實力不足為由，「言此應由美國主持，如需要中國派兵協助亦可。」他揣測羅斯福「此其有深意存也」，所以在駐軍問題上「亦未便明白表示可否也」。對於日本控制下的朝鮮、越南、泰國，則如中國所願，允許或保證它們在戰後的獨立。這幾點在戰後得到不同程度的落實。７

　　蔣介石最關心的緬甸戰事問題，則未能兌現。反攻緬甸對中國極為重要，早在1943年1月的卡薩布蘭卡會議上，就制定了中美英於11月發動收復緬甸戰役的計畫，但被美英一拖再拖。開羅會議上，羅斯福力圖說服中國陸軍和英國海軍夾擊緬甸日軍。蔣介石不願看到中國陸軍在緬北冒險，要求盟國陸海空三軍一同出兵緬甸;丘吉爾更把戰略重心置於歐洲，無意在緬甸打擊日軍。最後，羅斯福不顧丘吉爾反對，向蔣介石承諾，盟國將於1944年3月在孟加拉灣實施兩棲作戰，協助收復緬甸。羅斯福同時表示，「在將來的某個時間，武裝和裝備九十個中國師」。

　　然而，德黑蘭會議後，英國以要全力開闢歐洲第二戰場為借口，迫使美國讓步，取消了反攻緬甸計畫。美英告知蔣介石，「由於歐洲的進攻，尤其是對登陸工具的需要，孟加拉灣兩棲行動是不切實際的。」開羅會議上關於反攻緬甸、裝備90個中國師的承諾，由是落空，也讓《開羅宣言》中「三國軍事方面人員，關於會後對日作戰計畫，已獲得一致意見」一句變得名不副實。中國遠征軍在1944年4月入緬時，並沒有盟軍的兩棲配合。８

　　有關美國對華經濟援助問題，先由宋美齡面見羅斯福，「會商十億美元供款計畫，羅斯福氏表示對我經濟危急情形，至為瞭解，當即面允借助」。下午，蔣介石與羅斯福又談及中國戰後經濟重建，需要美國的貸款及各種技術援助，並「對其允予設法借款，面致謝意」。９然而這對中國穩定戰時金融極為重要的10億美元，一直未能兌現。

　　略言之，在開羅會議上，中國作為「四強」之一的政治地位得到強化，國際地位空前提升。至於所獲得的具體承諾，其兌現與否，則與此後二戰的戰事走向有直接關係。十

　　註釋：

　　１２５《蔣介石日記》，1943年6月6日、1943年10月31日、1943年12月「本月反省錄」，轉引自王建朗《信任的流失: 從蔣介石日記看抗戰後期的中美關係》，《近代史研究》2009年第3期;３９秦孝儀：《總統蔣公大事長編初稿》，1943年11月14日、1943年11月26日;４何應欽：《開羅會議與台灣光復》，《台聲》2014年第1期;６劉寶東：《開羅會議上王寵惠為國爭權益》，《世紀》2009年第3期;７吳景平：《開羅會議提供的歷史性願景》，《近代史研究》2013年第6期;８陳永祥等：《開羅會議：二戰時期中美關係分水嶺》，《世界知識》2014年第6期;十趙志輝：《也談開羅會議與美國對華政策的轉折》，《世界歷史》2000年第2期。