大而化之地說，中國古代屬威權社會，統治者不希望臣民有強烈的權利意識而去打官司。因為打官司本身，就算是「民風刁頑」，也是對專制的威脅。孔子的名言「聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎?」《易經》裡那句「訟則終凶」，這兩句話隨著歷史的發酵，無限膨脹為官府的「偉大理想」———從「息訟」變為「壓訟」。問題的另一個層面是，封建統治者要向臣民顯現「青天」形象，讓人相信問題出在地方官員身上，皇帝還是英明的，所以要給臣民一個「來京上訪」的合法渠道。「告御狀」，本身還有著德政的寓意，是一種底層百姓的政治寄托。但顯然，既要息訟，又要彰顯德政，存在一定衝突。

　　從效果看，京控也是中央政府控制地方，皇帝控制官員的政治手段。就像皇帝能任意開啟、關閉其他溝通渠道(言路)一樣，皇帝也控制著京控的閥門。比如，嘉慶帝即位之後，出於政治手腕也罷，勵精圖治也罷，反正一改其父乾隆帝嚴格限制京控的政策，表示要「勤求民隱」，不許官員限制百姓京控，甚至稱自己有時間的話會審閱每起京控案的卷宗。在京控上，大體上形成了中央為彰顯「政平訟理」，地方官員為「勸民息訟」的博弈;如何保障百姓的權利，並不是關鍵，關鍵在於統治者內部的平衡。地方官員甚至為了「息訟」，不惜「截訪」———截拿。

　　有的截拿，是被控告的地方豪紳在路上搶走京控者的盤纏，阻止其京控，但地方豪紳顯然與地方官員有勾結。有的就是地方官員派差人截拿「上訪者」。比如清末的東南漕運系統中，地方官員甚至養著打手「專毆控漕之人」，使得東南辦漕之民，控告無門，又進一步激起民變。最奇怪的是「截訪」甚至有時是全國一盤棋，比如1836年四川陳某打算京控，到達北京附近的涿州時，因為東西被竊而告官，當地查驗現場時搜到狀紙一張。州官直接通知直隸總督琦善，並將陳某解回四川原籍，不令京控。京控的法律制度到底是怎樣的呢?

　　早在《周禮》裡就有「肺石聽辭」、「路鼓之制」，這是百姓向皇帝、中央機關上訪的最早記載。路鼓後來演變為「登聞鼓」、「鳴冤鼓」。但向皇帝「直訴」，乃至一切告狀，並不是統治者喜歡的。查一下《大清律例·刑律·訴訟》就會發現，那不是什麼訴訟法，而是「不讓告狀法」。其中維護告狀人權利的「聽訟迴避」只有一條規定，而打擊「誣告」的有26條規定，打擊越級上訪的「越訴」條目有27條規定，剩下的就是官府嚴厲打擊「教唆詞訟」之類的規定。

　　有的截拿，是被控告的地方豪紳在路上搶走京控者的盤纏，阻止其京控，但地方豪紳顯然與地方官員有勾結。有的就是地方官員派差人截拿「上訪者」。比如清末的東南漕運系統中，地方官員甚至養著打手「專毆控漕之人」，使得東南辦漕之民，控告無門，又進一步激起民變。最奇怪的是「截訪」甚至有時是全國一盤棋，比如1836年四川陳某打算京控，到達北京附近的涿州時，因為東西被竊而告官，當地查驗現場時搜到狀紙一張。州官直接通知直隸總督琦善，並將陳某解回四川原籍，不令京控。京控的法律制度到底是怎樣的呢?

　　早在《周禮》裡就有「肺石聽辭」、「路鼓之制」，這是百姓向皇帝、中央機關上訪的最早記載。路鼓後來演變為「登聞鼓」、「鳴冤鼓」。但向皇帝「直訴」，乃至一切告狀，並不是統治者喜歡的。查一下《大清律例·刑律·訴訟》就會發現，那不是什麼訴訟法，而是「不讓告狀法」。其中維護告狀人權利的「聽訟迴避」只有一條規定，而打擊「誣告」的有26條規定，打擊越級上訪的「越訴」條目有27條規定，剩下的就是官府嚴厲打擊「教唆詞訟」之類的規定。

　　「越訴」與京控的「直訴」關係密切。從隋代開始，統治者就確立了嚴格的逐級告狀制度，案件必須經縣、郡、州、中央省部逐級上告，越過一級就算「越訴」;只有走完上述程序後，或者官員都不受理時，才可以敲登聞鼓向皇帝直訴。如果向皇帝「越級上訪」，那麼也構成越訴。唐代法律規定：越訴就是犯罪，要笞四十;官員受理越訴，一樣是犯罪。還有一種直訴方式，叫「邀車駕」，俗稱攔駕告狀。唐代把這視為普通的「越訴」，即便衝入皇帝儀仗也只是杖六十。但明朝法律規定：告狀者衝入皇帝儀仗，就可判絞刑。事實上，隨著京控者越來越多，明清兩朝應對京控的措施也越來越嚴厲。明朝晚期每一朝皇帝都會出台嚴控京控的新政策。比如嘉靖朝規定：告狀者「於登聞鼓下及長安左右門等處自刎自縊，撒潑渲呼者，拿送法司，追究教唆主使之人，從重問擬。」可見當時通過自殘告狀的人，並不少;明朝統治者也並不顧惜，這些規定都被清朝所繼承。

　　清朝規定，上訪者只可敲設於都察院和步軍統領衙門之外的「鳴冤鼓」，但不允許「邀車駕直訴」。咸豐元年，皇帝從西陵回京，有當地婦女希望減免糧租就攔駕呈訴，因為兵丁攔阻引發衝突，婦女們拿石頭擲打兵丁。此事為首者張伊氏，以「婦女犯毆差哄堂罪」，發配邊疆駐防地為奴。清代對於京控的處理流程有明確規定：都察院接受上訪後，認為情節較重的向皇帝具奏;情節較輕的，受理之後再轉回各省總督、巡撫辦理。都察院和步軍統領衙門每年兩次，催告各省逾期未結的案子，並向皇帝匯報。前面說了，中央要「政平訟理」，地方官員卻想著「勸民息訟」，乃至「壓訟」，地方官員除了用截拿手段控制京控外，對於中央已經受理的京控也想辦法「搞定」———

　　比如拖延手段，案子發回到各省督撫手裡，但下屬地方官員早把京控人視為寇仇(丁日昌的說法)，他們一般無視20天內遣送證人的期限，而且常常是先遣送一些無關的或不重要的證人，造成省裡無法審理發回的京控案。有的官員則在和稀泥。因為法律規定京控不實，就是誣告，要受處罰。但官員又不願把案子審得太明白，證明就是誣告並處刑，那會引發新一輪的京控，而會通過簡單地責打京控人，了結案件。針對這種情況，朝廷在1882年發過一道命令強調：如果京控屬實就懲罰罪犯;如果京控不實就懲辦原告;禁止使用模稜兩可的語言。到了清朝末年，京控制度糾正錯案的效率越來越低。一件京控案件，少則需要三年兩年，多則需要十幾年二十年方可審結。到光緒年間，關於「近年各省京控，從未見一案平反」，或「州縣承審京控上控各案，往往逾期不結」的記載，極為常見。最後隨著清王朝的滅亡，中國延續了兩千年的京控制度也消亡了。