二戰結束後，作為勝利者的蘇聯和英國均認為中國無權列入常任理事國。蘇方的真實意圖是要排斥中國，美國方面堅持要把中國列為宣言的共同發起國，甚至表示將不惜以會議達不成協議為代價。

　　羅斯福力挺中國成常安理會任理事國，不惜放棄聯合國?

　　羅斯福提出「四警察」思想

　　1943年10月，蘇、美、英三國在莫斯科舉行外長會議，會上通過了由美國政府起草，經美、蘇、英、中四國簽字的《四國關於普遍安全的宣言》。宣言明確宣佈，四國政府「承認有必要在盡速可行的日期，根據一切愛好和平國家主權平等的原則，建立一個普遍性的國際組織。所有國家無論大小，均得加入，以維持國際和平與安全」。這是二戰期間，四國政府第一次共同宣佈，一致贊同要在戰後建立一個普遍性的國際組織。當時的美國總統羅斯福從美國的全球戰略利益出發，提出了建立新的國際組織的設想。在1943年11月28日至12月 1日的蘇美英三國首腦德黑蘭會議上，羅斯福提出了關於建立國際組織的較為具體的計畫。羅斯福的建議得到丘吉爾和斯大林的同意。12月24日，羅斯福再次鄭重強調：「英國、蘇聯、中國、合眾國及其盟國代表了全世界3/4以上的人口，只要這四個軍事大國團結一致，決心維護和平，就不會出現一個侵略國再次發動世界大戰的可能。」這就是舉世聞名的「四警察」思想，這一思想成為後來確定聯合國安理會常任理事國的基礎。

　　中國成為常任理事國

　　在德黑蘭會議期間，羅斯福曾於1943年11月29日下午，同斯大林舉行了45分鐘的私人會談。會談中，羅斯福詳細敘述了對聯合國組織機構的設想，其中也包括「世界警察」問題。羅斯福認為，未來的聯合國組織應由三個層次的機構組成：最低一級為全體大會，由當時大約35個反法西斯國家成員國組成。中間一個層次是執行委員會，這個機構有權處理一切軍事以外的問題，它所作出的決議對各有關國家具有一定的約束力。最高一級為「四警察」機構，由蘇聯、美國、英國和中國組成，這個機構將有權快速處理任何對和平構成威脅的事件和突發事變。

　　在回答斯大林提問的過程中，羅斯福進一步補充說，在和平可能受到威脅時，「四警察」有兩種對付方法：一種情況是，如果威脅起因於一個小國的革命或擴張，「四警察」可以採取隔離的方法，封鎖有關國家的邊界並實行禁運。第二種情況是，如果威脅更嚴重，四大國即以「警察」身份行事，向有問題的國家發出最後通牒;如果這一通牒被拒絕，就將立即對該國實施轟炸和可能的軍事進攻。蘇聯方面主張，「世界警察」應該由美國、蘇聯、英國三國組成，中國無權列入。蘇方的真實意圖是要排斥中國，但它提出的理由是中國沒有參加會議，由三國會議來討論四大國的聲明文件是不合適的。美國方面堅持要把中國列為宣言的共同發起國，甚至表示將不惜以會議達不成協議為代價。

　　最後莫洛托夫作了妥協，答應把中國的地位問題留待以後討論。考慮到美國可能會堅持拉攏蔣介石執政的中國，斯大林提出了替代方案。最終目的是不讓中國進入「世界警察」的行列。英國也主張由「三警察」而不是「四警察」統治世界。羅斯福仍然堅持自己的主張。他在多種場合表示：「在將來，一個仍然不可戰勝的中國將不僅在東亞，而且在全世界起到維護和平與繁榮的適當作用。」他表示，他不是沒有認識到中國目前還很弱，但他想到更遠的將來，中國畢竟是一個擁有4億人口的國家，把它當作朋友，總比當作一個潛在的麻煩來源要好一些。他說：「中國作為世界組織的最高理事會的一個成員，就會使這個組織具有世界性，這就有利於把亞洲號召起來，使其效忠於這個組織。」由於美國政府的一再堅持，中國進入了「世界警察」集團。

　　五大常任理事國正式確立

　　1944年8月21日至10月7日，美、英、蘇、中各國的代表在華盛頓附近的一座古老莊園敦巴頓橡樹園舉行會議。會議規劃了聯合國憲章的基本輪廓，解決了聯合國建立的主要問題。會議在討論安理會的組成時，美國最初的方案是由4個常任理事國和7個非常任理事國組成，後來又提出吸收法國作第五個常任理事國。蘇方認為把安理會常任理事國暫時限定為四大國，以後法國加入後限定為五大國。美國代表又提出，應該將以後如何增加常任理事國的條款列入基本文件，但英國和蘇聯代表對此均持否定態度。最後三方一致同意，除法國之外不再增加常任理事國。在1945年2月舉行的雅爾塔會議上，與會各國作出在舊金山召開制憲會議的決定時，建議中國和法國同蘇美英一起，共同作為舊金山會議的發起國(當時法國已成立臨時政府)。中國政府接受了這一建議。法國同意參加會議，但決定不擔任發起國，因為法國認為它沒有參加敦巴頓橡樹園會議和雅爾塔會議的協商，不能要求其他國家在沒有自己參與制定的憲章上簽字。1945年6月26 日，舊金山制憲會議圓滿結束，《聯合國憲章》正式簽署。憲章第23條明確規定：安理會的五個常任理事國為：美、蘇、中、英、法。五大常任理事國的地位從此被正式確立。憲章同時也規定了「大國一致」原則：即安理會就非程序問題投票表決時，只要一個大國不同意，決議就不能通過。這被稱為「否決權」，對於保持大國一致行動，集中力量反對地區危機起到了很大的作用，體現了人類千百年來希望建立一種國際安全機制，以消除發生世界大戰的危險，維護世界和平的意願。冷戰開始後，美蘇在全球各地角逐，為了破壞對方的行動計畫，兩國頻繁動用否決權而使「大國一致」原則失去了本來的意義。隨著冷戰的結束，「大國一致」原則在維護世界和平與發展方面越來越顯示出其有效性。它對於防範地區衝突，遏制某些大國謀求地區霸權發揮了積極作用。直到今天，它仍是《聯合國憲章》中穩定和行之有效的原則。