導讀：美國「陸軍技術」網站近日發表了格蘭特特恩布爾的文章：Vietnam and the US: why former enemies became friends。文章稱，越南民主共和國和美國原來是不共戴天的仇人，現在卻建立了全面合作夥伴關係，並且關係越來越緊密,究其原理，無外乎是為了對抗中國。文章詳細介紹了美越關係的發展歷程，並展望了其發展前景。此外，本文僅代表原作者觀點，翻譯此文並不代表譯者認同其觀點或文章內容的真實性，請讀者閱讀時自行甄別。文章編譯如下：

　　經過越南戰爭數十年的苦戰之後，現在，美國和共產黨領導的越南民主共和國正在締結一種更為緊密的政治、經濟和軍事關係。今年10月，美國部分解除了對越南的武器禁運，越南可能很快就會成為美國武器的一個大市場。和解的原因是什麼?答案只有一個，那就是對抗中國。明年將是西貢陷落暨越南戰爭結束40週年。在長達數十年的衝突中，超過50,000名美軍士兵陣亡，數百萬越南士兵和平民死亡。1975年，美國不光彩地退出戰爭，北越軍隊在越南共產黨的領導下佔領了南方地區，統一了全國，戰爭終於結束了。

　　衝突在兩國之間留下了一道深深的鴻溝。自1975年開始，美國政府對新成立的越南共產黨領導的越南民主共和國實行了貿易禁運，並與其斷絕了外交關係。美越雙方經常關於戰爭遺留問題發生衝突，對於美國，主要是作戰失蹤人員的調查;對於越南，主要是未爆彈藥和美國軍隊使用的危險化學品，例如，橙劑(Agent Orange)。但在過去20年裡，美越關係正在逐步改善，昔日的對手已經走的越來越近。1995年，時任美國總統比爾柯林頓(Bill Clinton)宣佈，美國和越南之間實現邦交正常化，緊接著，一個新的美國大使館在河內(Hanoi)開張。一年後，美越兩國建立了軍事關係。

　　2000年，比爾柯林頓成為西貢陷落之後訪問越南的第一位美國總統。現在，越南和美國的高層定期在河內和華盛頓召開會議，討論經濟、政治和防務問題。越南現在是美國在亞太地區重要的經濟合作夥伴以及最大的貿易夥伴之一。去年，美國總統歐巴馬在白宮橢圓形辦公室會見了來訪的越南國家主席張晉創(Truong Tan Sang)。在張晉創訪美期間，兩國建立了全面合作夥伴關係，從而為貿易、科技、教育，更重要的是防務合作奠定了基礎。在張晉創訪美期間，歐巴馬總統發表演說稱：「此訪標誌兩國關係不斷取得進展並得以鞏固，意味著越美關係走向成熟並進入下一階段。隨著我們加強磋商，增進合作，擴大貿易、科學和教育的交流，最終將為美國人民帶來繁榮和機遇，對於越南人民同樣如此。」

　　美國的亞洲「再平衡」戰略

　　自從美國公佈了亞洲「再平衡」戰略之後，在兩國之間建立更緊密的聯繫對於越南更加重要，也更具戰略意義。美國智庫戰略與國際研究中心(Centre for Strategic and International Studies)最近發佈報告稱，華盛頓和河內在南中國海的戰略利益一致，尤其是鑒於最近中國在領土爭端中所採取的侵略行動。報告合著人阮方(Phuong Nguyen)說：「雙方一致認為航行和貿易自由應該得到保障，並呼籲用一種和平、基於規則的方式來解決長期存在的領土爭端，但雙方都希望避免使用軍事攻擊或其他可能導致問題升級的方式。」

　　2010年，美國和越南啟動了兩國國防部門之間的年度國防政策對話(Defense Policy Dialogue，DPD)。在2013年舉行的第四次國防政策對話期間，美國和越南海岸警衛隊簽署了培訓和課程開發合作協議。不久，美國國務卿約翰克裡2013年12月訪問河內期間稱：「南中國海的和平與穩定對於我們以及亞太其他國家都是重中之重，我們非常關注並強烈反對使用脅迫和攻擊性戰術去推進領土訴求。」

　　今年年初，中國海洋石油總公司在靠近西沙群島的南中國海爭議區域建起一座巨大的石油鑽井平台，這一舉動使越南對於日益自信的中國更加憂心忡忡。越南稱鑽井平台位於它的專屬經濟區，中國卻認為鑽井平台位於中國西沙群島毗連區內，中方對於該區域擁有完全的主權。中國在南中國海爭議區域的鑽探活動在越南國內引發了為期數周的反中國暴亂。雖然鑽井平台最終被拆除，但是兩國的關係也降到了自1979年兩國短暫交戰之後的最低點。

　　美國官員將其視作部分解除對於越南的武器禁運，開始在該地區建立海上能力的好機會，美國針對越南的致命武器禁運已實行了近40年。10月2日，美國國務院發言人珍莎琪(Jen Psaki)宣佈，美國將採取措施，確保未來能夠向越南交付「與海上安全有關的國防裝備」，以加強其海上能力。

　　越南採購P-3反潛巡邏機?

　　新南威爾士大學(University of New South Wales)名譽教授、東南亞問題專家卡爾第二，美國政策的改變也具有削弱越南黨派中保守勢力的效果。」然而，美國官員熱衷於強調這並不意味著他們將向越南提供任何一種致命性援助。閘門不會打開，一名官員在接受採訪時說。

　　相反，美國政府可能會一件一件的個別處理這些軍售合同。航空咨詢公司蒂爾集團(Teal Group)副總裁、航空業分析師理查德馬丁公司的二手P-3『獵戶座』(Orion)海上巡邏機。我們不打算向他們出售P-8『海神』(Poseidon)海上巡邏機，這是美國海軍來自波音公司的換代產品，這種事情絕對不會發生。」

　　越南將加入亞太地區的P-3「獵戶座」海上巡邏機俱樂部，該地區列裝「獵戶座」海上巡邏機的國家正在日益增多。該俱樂部包括台灣(2013年9月，該地區獲得了第一架P-3巡邏機)、澳洲、紐西蘭、日本、韓國和泰國。阿布拉菲亞解釋說，另一種可能滿足越南需求並能夠扮演多種角色的平台是C-130「大力神」(Hercules)運輸機。C-130「大力神」運輸機可用於貨物運輸、海上搜救、補給以及空中和海上監視。阿布拉菲亞說：「有大量的二手C-130運輸機可以提供給越南。」

　　儘管美國部分解除武器禁運，但預計越南將繼續在很大程度上依賴於俄羅斯的防務裝備。據估計，2009年至2013年，俄羅斯裝備占越南進口武器裝備的份額達到了95.8%。例如，越南海軍正在採購俄制「基洛」級(Kilo class)潛艦;越南空軍正在接收一批新的蘇-30戰鬥機。阿布拉菲亞解釋說，與西方套件相比，購買俄制裝備的好處是前期投入較少，但是從長遠來看，在維護和支持方面要付出的更多。越南官員正在汲取過去的教訓，他們開始更多的採購和整合西方武器裝備，例如，目前由越南海岸警衛隊操作的空客C212-400海上巡邏機。

　　越南將加入亞太地區的P-3「獵戶座」海上巡邏機俱樂部，該地區列裝「獵戶座」海上巡邏機的國家正在日益增多。該俱樂部包括台灣(2013年9月，該地區獲得了第一架P-3巡邏機)、澳洲、紐西蘭、日本、韓國和泰國。阿布拉菲亞解釋說，另一種可能滿足越南需求並能夠扮演多種角色的平台是C-130「大力神」(Hercules)運輸機。C-130「大力神」運輸機可用於貨物運輸、海上搜救、補給以及空中和海上監視。阿布拉菲亞說：「有大量的二手C-130運輸機可以提供給越南。」

　　儘管美國部分解除武器禁運，但預計越南將繼續在很大程度上依賴於俄羅斯的防務裝備。據估計，2009年至2013年，俄羅斯裝備占越南進口武器裝備的份額達到了95.8%。例如，越南海軍正在採購俄制「基洛」級(Kilo class)潛艦;越南空軍正在接收一批新的蘇-30戰鬥機。阿布拉菲亞解釋說，與西方套件相比，購買俄制裝備的好處是前期投入較少，但是從長遠來看，在維護和支持方面要付出的更多。越南官員正在汲取過去的教訓，他們開始更多的採購和整合西方武器裝備，例如，目前由越南海岸警衛隊操作的空客C212-400海上巡邏機。

　　像美國一樣，印度和日本同樣關注中國不斷增長的軍事能力，也已經根據協議向河內政府供應武器裝備。印度同意在十月份向越南提供4艘海軍巡邏艦，以及拓展訓練項目和舉行聯合演習。2014年8月，河內政府和東京政府之間就6艘艦艇簽署了類似的協議。

　　美國的戰略利益與人權

　　美國決定部分解除對越南的武器禁運是因為越南承諾改善民眾的人權狀況。根據「自由之家」(Freedom House)發佈的《2014年自由世界》(2014 Freedom in the World)報告，在所有國家中，越南的政治權利和公民自由分數墊底。人權觀察組織亞洲區宣傳主管約翰西夫頓(John Sifton)稱，越南是一個有糟糕人權紀錄的非民主一黨制國家。

　　西夫頓說：「不幸的是，部分解除致命武器禁運的決定已經做出。然而，使用剩餘的槓桿來實現變革還不是太晚。由於迄今為止沒有真正的改革，所以需要採取重大步驟，美國應該與河內溝通，預計更多的禁令解除前，人權狀況將有進一步提升。」現在的問題是，美國是更加重視這一東南亞戰略合作夥伴(他可以對抗來自中國的日益增長的威脅)，還是更加重視推動國際人權?不幸的是，美國在越南的活動已經表明，戰略利益往往勝過人權問題——中東地區的埃及和沙烏地阿拉伯就是一個明顯的例子。

　　人權肯定會使美越雙邊關係複雜化，在未來討論這一問題時必須小心謹慎。國防部長查克哈格爾(Chuck Hagel)自己就是一名越戰老兵，預計將很快訪問越南。根據國防政策對話和全面合作夥伴關係，哈格爾的來訪可能會帶來更多的防務合作機會並加強現有的軍事關係。儘管挑戰依然存在，但是考慮到僅僅在四十年前，雙方還是不共戴天的敵人，美越雙方之間的關係能夠走到這一步實屬難能可貴。