年(同治十年)7月，正當赤日炎炎似火燒的時節，日本重派的來使到達天津，他們與中國修約的焦急心情，恐怕一點不亞於天氣的酷熱。這次是以大藏卿伊達宗城為正使，柳原前光和同為外務權大臣的津田真道為副使，另有隨員多人。清朝方面以李鴻章為全權大臣。就是乘雙方進行禮節性互訪尚未正式開議的短暫間隙，李鴻章和應寶時、陳欽等人抓緊時間暗中進行議前的緊急磋商，並最後完成上面提到的中方約稿「定本」的。

　　7月29日(六月十二日)，雙方代表在天津的山西會館會晤，相互閱看授權文書。李鴻章特別強調不依「西約」(指西方列強脅迫中國和日本簽過的不平等條約)的原則，他說：中日兩國為同文之國，所有會議各事，不可以蹈襲西約舊樣，以免為人笑話淺陋，即便有的事情不能不載入約款，「亦須採其意而易其名，庶不拾西人牙慧」{1}。表面上看，李鴻章似乎特別注重條約形式，而實際上，深意在於借脫離「西約」程式而求避免內容上的牽混，與「西約」劃清界線。

　　三天之後，日方提交他們擬出的議約草案。它一脫前次柳原前光所提供的擬稿，另起爐灶，更不外雜取「西約」中的有關內容拼盤而成。針對這一情況，第二天中方即向日方提交《修好條規》和《通商章程》之稿，作為對日方所提約稿的否決，並明確相告：昨閱你們提交的約稿，全系抄照於西人之約書，與我政府之希望甚為相反，貴國與我一海相隔，今後互相往來，情誼原為唇齒之邦，此與西洋各國有來無往不同，故決不能蹈西人約書成例!而日本方面於此也不讓步，「必欲照西約成例，隱有挾制之意」。李鴻章密囑應寶時和陳欽給日方復函，要「詞意略加峻厲，使知我有定見，不為浮議所搖」２。中方的函件中，除了重申前持原則外，還以日本兩次擬稿出爾反爾，自相矛盾，指責它這是「未定交，先失信」的表現，說若是這樣，乾脆仍照去年總理衙門的初議，「照舊通商和好，毋庸立約」算了。這下日本方面真有些緊張了，生怕真的雙方決裂，訂約不成，不僅有辱使命，且為西人嘲笑，只好表示原則上同意以中方議約草案為基礎，但又要求「對條約文體加以變動」，「在條理上」要「無礙於泰西共同事例」。顯然，這是使出的陽奉陰違、存名去實的伎倆。

李鴻章

　　此後數日，雙方各自商討對策，直到7月初，才再行接觸。日方提出修正案，在《通商章程》中添加片面最惠國待遇一款。這自然是非常要緊的一招。在近代中外不平等條約中，這種條款規定，中國給予其他國家任何權益時，亦准該與中國締約國「一體均沾」。這樣，與中國締約的列強各國中，只要其中一國取得侵華的新權益，便可互相援引，使中國受群狼爭噬之害。日本這時也蓄謀於此，要為日後分享列強侵華利益製造條約根據。此後幾天裡，雙方頻繁會晤，為此激烈爭議。李鴻章深知如果允准此條，日本「則援照西約事例，可以入我內地，處處貿遷，我不能與之爭，而彼得獲其實矣」。日本副使柳原前光，讀過許多中國書籍，也十分熟悉「中西和約利弊曲折」，他態度堅決地主張此條。李鴻章和應寶時、陳欽則毫不退步地駁辯力爭，簡直弄到舌敝唇焦的地步。日方不惜耍起了無賴，說他們國家「歷來稱謂辦法不能改易」，「意頗翹然自負」。李鴻章則聲色俱厲，說你們若是這樣一味堅持，議約之事只好作罷。在這種情況下，日方才「俯首允遵」{1}。拒絕片面最惠國待遇條款，應該說中方議約當中把握住了最關鍵環節。

　　日方見「一體均沾」的條款不能納入約中，又採取迂迴戰術，想通過改變不准其入中國內地通商的條款，獲取類似西方列強在華所享的商務等方面特權。李鴻章仍然不依，反問對方：現在約定日本在規定的口岸與中國通商，相應華人也不到日本內地貿易，怎麼日本能到中國內地?兩國從同，這不是很公允的嗎?日方代表又無話可說了。李鴻章恐怕日後日本又要反覆，遂於限制不許內地通商的相關條款(《通商章程》第十四、十五款)之後，特別添加上「系因兩國各有指定口岸，故須明定限制」等語。就此，李鴻章在向清廷的奏報中這樣陳說：「此條為洋人必爭之利，而實我內地受病之源」，「今安得又聽日本無端闌入耶」!「其人貧而多貪，詐而鮮信，其國與中土相近，往還便捷。其形貌文字，系與華同，以此攫取我內地之利，浸移我內地之民，操術愈工，滋害必愈甚，更非西洋比也。臣故知此次議約，以杜絕內地通商為最要。」

　　總之，在議約過程中，李鴻章可謂高度警惕，處處設防，特別抓住了關鍵環節，堅持原則，又能相機行事，立意和舉措上均較得當，有效地遏制了對方的覬覦，使條約是以中方提出的擬稿為藍本，基本原則和主旨未加變易，修改之處主要是對某些文字表述方面的斟酌和推敲，以及因情事變化所必然要作的相應改動。

　　9月13日(七月二十九日)，李鴻章和伊達宗城分別代表清朝和日本政府，在中日《修好條規》上簽字，同時簽訂了《通商章程(附海關稅則)》。兩約相輔相成，基本上貫徹了對等的原則。《中日修好條規》作為雙邊關係條約，共十八條。主要規定，兩國「倍敦和誼」，對對方「所屬邦土」，「不可稍有侵越」;「政事應聽己國自主，彼此均不得代謀幹預」;兩國可互派「秉權大臣」(即今所謂「全權大使」)駐紮對方京師;兩國「職掌相等」的官員「會晤文移均用平行之禮」;在雙方通商各口，互設「理事官」，「約束己國商民」等。《通商章程》作為商務專章，共三十三款(另附海關稅則)，也一別於西方列強與中國簽訂商務約章，明確規定了雙方各開的通商各口之具體處所(中國十五處，日本八處);本著兩國人在對方通商口岸具有對等活動權限的原則，規定了相關具體事宜;附列了兩國的海關稅則。

　　像這次簽訂的基本平等的條約，在中國近代所簽的國際條約中是少有的。這可以說是「不仿西約成東約」。能有此成局，當然首先是限於日本當時羽翼尚不豐滿、對華外交亦初行嘗試的特定條件，但也離不開中方操局者李鴻章的主觀能動因素。

　　也許有人說，在當時的歷史條件下，無論條約的文本如何，在外交實踐上，還是中國要吃虧的。即使事實真的如此，也當看做是有分別的兩碼事。條約文本畢竟是反映議約談判得失的直接結果，是體現當事人特定客觀條件下外交見識水平和操控能力的重要證物。何況，條約文本內容上的平等與否，決不是無關緊要的事情，這紙面上的東西，其實際約束力是不可小覷的。要不，日本何以風風火火地找上門來與中國議約?而在原抱企圖沒有實現、所籤條約沒有賦予日本在華能享明顯特權的情況下，它又很快要求改約?至於它要求改約的具體情況和結局，就是下面接著要陳述的。

　　對「不仿西約成東約」的結果，日本方面當然不會滿意，也不會甘心。再就是，因為《修好條規》第二條規定，「兩國既經通好，自必互相關切，若他國偶有不公及輕蔑之事，一經知照，必須彼此幫助，或從中善為調處，以敦友誼」{1}。西方列強借端要挾，說日本與中國締結攻守盟約，這給了日本一個悔約的借口。所以，在簽約不久，它便又攪起了一場改約風波。對於日本來說，這似乎是一箭雙鵰的事情：改約既可望攫取侵華權益，又會釋西方列強之疑而討好於它。而對於中國，特別是對於操辦對日交涉的李鴻章輩來說，不免是又面臨著一場新的麻煩。

　　1872年(同治十一年)5月上旬，以柳原前光為首的日本使團，又來到了李鴻章坐鎮的天津，迫不及待地要求李鴻章接談改約。事先，日方就相關事宜曾知照過清政府，故李鴻章有所準備。日使來到後，他先是以事務繁忙為托詞，故意拖延與他們的直接接觸，而讓陳欽等人先行與之接觸，意在窺其實底，好相機行事，力爭主動。

　　遲至日使到來的9天之後，也就是在5月15日這一天，李鴻章才安排與日使見面。會見時，柳原前光等呈遞照會，又說明要求改約大旨。李鴻章先發制人，疾言厲色地詰責「約已議定，何可遽改」，說原約章程內，一再聲明彼此一體信守，「交鄰所重者信耳，失信為萬國公法所最忌」，你們日本「不應蹈此不韙，遺笑西人」，並擲還其照會。日使則說，你所言極是正理，我們自己也感到惶愧，只是完不成使命回國無法銷差，所以乞請將照會暫存。這顯然是要以柔克剛的手法來繼續爭取。李鴻章還是堅決不允，日使只好說容下面與陳欽他們再行商議吧。

　　僵局持續了大約一個來月的時間，日方見不能有根本性轉機，只得要求「略予轉圜」，以便使他們能及早回國交差。從日方此次要求改約的擬議要點看，一是要將《修好條規》中的第二條(上面已引錄)去掉，以釋西方國家之疑;另「欲取法於諸國互相常行條例」，待他們國家與「歐西改訂其約之後」，相應修改與中國所訂之約中不符的地方;《修好條規》的第十一條中關於對在對方口岸的商民禁帶刀械的規定，不合日本習慣，要求刪除，等等。據李鴻章向清廷的奏報中透露，關於《修好條規》中的第二條，當初之所以「議創」這一內容，實際是考慮日本距中國很近，西方國家來華通商，多取道日本橫濱而至上海，日本尤為中國門戶，將來設有事變，該國雖未必遽為我用，但有此條牽制，「不至增一勁敵，且不失兵家用間之意」。既然有此「深意」，李鴻章自然是堅持不能輕易刪除的。至於像刀械管制以及某些交往細節之類的事情，他覺得「無關輕重」，可以有通融的餘地。不過，他並沒有明確地對日方透清實底，而是堅稱「查兩國初次定交，最要守信，若旋允旋改，先自失信，無此辦法」{1}。他表示無論如何須先行把雙方「換約」(條約簽訂後，還需要雙方政府正式批准認可，交換條約文本)的最後程序完成;之後，「如有可以通融之事，原可隨時酌核商辦，其萬難允行者，斷不能稍有更易」{2}。日使見當下改約無望，只得回國。

　　第二年，兩國完成「換約」。中日兩國之間最早簽訂的這組與「西約」獨異的條約，終於在「法理」上生效。這在中國近代外交史冊上，可以說留下了並不黯淡的難得一頁。