１９４３年，世界反法西斯戰爭開始進入反攻階段。隨著義大利的無條件投降，納粹德國的覆滅只是時間問題，對日作戰開始成為同盟國的作戰重心。為此，美國總統羅斯福決定召開由美、英、中、蘇四國首腦參加的開羅會議，以加強反法西斯聯盟，協同對日作戰。

　　１９４３年１１月２３日晚，蔣介石帶王寵惠與羅斯福單獨會談時，提出了日本攫取中國之土地，應歸還中國等４項要求。

　　對蔣介石提出的上述幾點，羅斯福均表示同意。羅斯福還說，日本發動的侵華戰爭給中國人民的生命財產造成巨大的損失，中國的要求是合理的。

　　建議共管，一拒收琉球群島

　　在談到剝奪日本在太平洋侵佔的島嶼時，羅斯福想到了琉球群島。他對蔣介石說："琉球群島系許多島嶼組成的弧形群島，日本當年是用不正當的手段搶奪該群島的，也應予以剝奪。我考慮琉球在地理位置上離貴國很近，歷史上與貴國有很緊密的關係，貴國如想得到琉球群島，可以交給貴國管理。"

　　對羅斯福突然提到的這個問題，蔣介石沒有料到，也不知如何回答好。

　　過了一會兒，他才對羅斯福說："我覺得此群島應由中美兩國佔領，然後國際托管給中美共同管理為好。"

　　蔣介石這樣一說，羅斯福認為他不想要琉球群島，故未再說。

　　琉球群島位於中國東部，包括大隅諸島、吐噶喇列島、奄美群島、沖繩諸島和先島諸島，面積４５００平方公里，人口１００多萬。１４世紀初，琉球群島上出現了中山、山南、山北３個小王國，公元１３７２年開始向中國明朝進貢，國王分別受到冊封，官民與明朝往來十分頻繁。１５世紀初，該群島又形成統一的琉球王國，但仍向中國封建統治者朝貢。１６０９年，日本薩摩藩（島津氏）用武力征服琉球。此後，琉球王雖向明朝與薩摩藩同時進貢，國王仍受中國冊封，而且一直延續到清朝。

　　１８７２年１０月，日本明治政府未與中國商量，強行廢琉球國為琉球藩。１８７９年３月，日本又派重兵入侵琉球，強行吞併琉球，設置沖繩縣。

　　琉球群島人口眾多，物產豐富，又系中國的東大門，歷史上是中國的附屬國，與日本無關。羅斯福想把日本用武力侵佔的琉球群島交給中國，自然有其道理。