郡縣制是什麼？郡縣制與地方政權組織光有中央政府機構而無地方行政機構，仍然形不成強大的封建統治網絡。但建立什麼樣的地方行政機構，這在秦統一六國之後是經歷了一場激烈爭論的。以丞相王綰為首的群臣，主張沿用周代以來的封國建藩制度，分封諸皇子為王。他們的理由是有利於統治新征服的六國地區。而廷尉李斯則力排眾議，主張廢除分封諸侯制度，全面推行郡縣制度。很顯然，李斯的主張符合專制皇權和統一的要求。因而得到了秦始皇的採納，將全國分為三十六郡。後隨邊境的不斷開發和郡治的調整，增至四十餘郡。

　　郡，是中央政府轄下的地方行政單位，其組織機構與中央政府略同，設郡守、郡尉、郡監(監御史)。郡守，為一郡最高行政長官，掌全郡政務，直接受中央政府節制;郡尉，輔佐郡守，掌管全郡軍事;郡監，掌監察工作。

　　郡以下設縣或道。縣是秦朝統治機構中關鍵的一級組織，是從中央到地方政府機構中具有相對獨立性的一個單位。內地設縣，邊地少數民族地區設道。滿萬戶以上的縣設縣令，不滿萬戶的設縣長。令、長為一縣之首，掌全縣政務，受郡守節制。縣令下設尉、丞。尉，掌全縣軍事和治安;丞，為縣令或縣長的助手，掌全縣司法。

　　縣以下設鄉、裡和亭。鄉和裡是行政機構，亭為治安組織。鄉設三老、嗇夫和遊徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，遊徼掌治安。鄉以下為裡，是秦國最基層的行政單位。裡設裡正或裡典，其職能除與鄉政權職能大體相同外，還有組織生產的任務。此外，還有司治安、禁盜賊的專門機構亭。秦規定，兩亭之間相隔十里，設亭長。亭遍佈於城鄉各要地。