■兵荒馬亂的年代，南京人如何處理生活垃圾

    ■你聽說過嗎，糞便竟然能被國民政府征三種稅

 

 

    劉紀文(左)任職民國南京市長期間，對南京市政建設尤為重視，南京的環境衛生狀況因此大為改善；而四川軍閥楊森，竟然打起了糞便的主意，開了征糞便稅的先河。

 

    隨著氣溫的居高不下，市民的生活垃圾也驟增。垃圾，是城市生活裡無法迴避的存在，不難想像，如果不妥善處理好它們，我們的城市將會有著何種面容。為了加強市民的衛生意識，民國時期的南京，衛生局甚至對亂倒垃圾者進行拘罰，記者在1930年8月24日的國民政府《中央日報》上就看到這樣一則新聞《亂倒垃圾被拘罰》，新聞說:「姚家巷十號住戶王友奎，年十八歲，江都人，新姚家巷二號住戶胡正波，年三十四歲，湖南人，均於昨日上午，將垃圾任意傾倒馬路上，被市衛生警張弼瞥見，以其有妨公共衛生，帶交該管第二分駐所，送由第四警察局罰辦。」

    由此看來，民國時期的南京，對環境衛生是相當注意的，那麼，七八十年前的南京是如何處理生活垃圾的呢？

    民國建立前夕，南京城臭氣熏天

    在民國建立之前的古城南京，剛剛經歷了曾國藩的「剃頭式」屠殺不久，人口銳減，經濟衰退，毫無生氣可言。民國建立前夕，尤其是大街小巷的衛生狀況，糟糕透頂。百姓們都處在自掃門前雪的狀態，史料上也鮮有專門的清潔人員的文字記載。大街上，到處都是驢、馬等牲口的便溺之物，臊氣沖天。城內主要的百姓生活區，幾乎家家門口都堆放著生活垃圾。儘管不遠處可能就有一個專門放置生活垃圾的籮筐，就是那種用竹篾編製成的，但老百姓就是不願多走幾步，寧願把垃圾隨意地堆放在自家門口，直到完全腐爛，和周圍的地面融為一體。愛乾淨的人，也只會是將垃圾掃遠點而已。「清朝末年的時候，也存在清道伕役，但基本上是為了打掃重要部門周圍道路而設立的。」89歲的陝西師範大學歷史系退休教授、老南京張翰林說。

    這些垃圾，平時也能糊弄過去，但是到了夏天，除了難以入鼻的怪味，還會成為痢疾等傳染病的源頭。「每到了夏天，負責街道清掃的伕役就每天清除一次，將垃圾收走。「那個時候處理生活垃圾，無非就是挖坑填埋，或者就集中傾倒在低窪處，要麼就倒到江裡河裡，被水沖走。」張翰林認為，談到日常生活垃圾，還應該包括糞便的處理問題。

    那個時候，南京城區的大戶人家都在使用馬桶，平時專門有人來收拾。如果遇到兵荒馬亂，收拾不及，也只好將馬桶放到門外，寄希望於被鄉下人收走肥田去。等了幾天，門口放滿了馬桶，還是沒人收拾，就會讓人趁夜深人靜時，偷偷倒入附近的池塘裡。

    至於那時南京的大街小巷，幾乎是沒有廁所的，時人有文字記載說：「尋遍全街而不得一溺所，忍溺致疾者有之。」「其實，按照老輩人的說法，南京老早就有了公共廁所了，其創始人正是明朝南京首富沈萬三。」張翰林說，老輩人說過，由於沈萬三常常遠足，並能夠接受外來進步思想，他對當時明朝都城的環境衛生尤為擔心。他自己就嘗過出了家門之後，在大街上無處便溺的痛苦。為此，他讓家人在馬道街及周圍大路上蓋了幾間茅屋，讓木匠營中的木匠打上幾隻馬桶，放在此中，讓路人「便急」之用，並為此起名：眾便房，百姓稱「茅房」，這大概就是中國第一代公共廁所了。但這也不過是老輩人的說法而已，無文字可以作證。民國建立前，南京城內道路兩側專門留有土坑，供人解決「燃眉之急」。南京城內到處可見背對人群「方便」的男子，「整個南京城都成了廁所，臭氣熏天。」

    所幸，這種現象在民國建立之後，有了好轉。

 

    商戶主動捐垃圾箱，原來只為做廣告

     1912年，孫中山在南京成立了中華民國臨時政府，南京成為一國之都，雖然時間短暫，但在城市的門面上，文章還是做得不錯。「到了南京國民政府建立後，情況就大有改觀，這首先要功歸於劉紀文。」

     1927年，南京國民政府成立後，蔣介石親自推薦37歲的劉紀文出任南京市長，南京的局面開始得到逐步改善。劉紀文作為中國最早一批熟悉西方市政管理學的專家，在他短短兩年時間的治理下，城市的衛生局面得到相當大的改善。

     1930年起，南京市出台「垃圾清潔規則」等11項市容環衛管理規章，內容包括環衛機構職能、道路清掃、糞便垃圾清除、街巷保潔、廁所管理、環衛監察、伕役管理等等，基本涵蓋了整個城市環境衛生的內容，並逐步建立了由衛生稽查隊和清潔總隊構成的環境衛生管理體系，成立了專門的清潔隊伍——清道夫。「他們穿著灰色的，後面有著綠色的『清道夫』三個字的馬夾。」南京市作家協會會員、老南京蘇洪泉說。其中，最落實到實處的，便是逐步增建環境衛生設施，比如，在垃圾處理上，引進了歐美國家的焚燒技術，成立了垃圾處理站，「這個垃圾處理站具體的位置可能是在城東的轎子山，但因為焚燒垃圾產生了巨大的異味，導致附近的居民在《民生報》上聲討，不久，這個處理站就改用填埋的方式了。」張翰林說。蘇洪泉也告訴記者，當時南京城北的垃圾會被送到清涼山和三汊河，然後再送往轎子山填埋。

    此外，衛生局要求南京各商戶都要在自己的門前自備一個垃圾箱，「也有一些商戶，主動捐贈給衛生局鐵皮鑄造的垃圾箱，上面貼上店的名稱、地址，放置在有消費能力的居民區中，為自己做廣告。」因為垃圾箱要自備，南京棚戶區就十分缺少，衛生狀況極為惡劣，成為許多夏季傳染性疾病的源頭，為此，衛生局不得不採取措施。記者在1932年8月23日的《中央日報》上就看到《衛生局置備垃圾箱在棚戶聚居之處》的新聞，新聞說：「市衛生局，自添制垃圾車，行施分路挨戶運輸垃圾辦法後，以棚戶聚居之處，無力自備垃圾箱，而垃圾奇多，偏僻處所，運輸車且不能逐日走到，特在某項事業費下撙節得數百元，先置備塔式垃圾箱五十餘具，分發六路清道隊，擇地設置……」

    國民政府稅收多，糞便被征三種稅

    至於大街小巷老百姓的「方便」問題，在劉紀文當市長後，也得到了解決，那就是由財政撥款，興建了第一批公共廁所，統由「清道夫」打掃保潔。「你可能想不到，這批廁所如今還存有一個，就是在夫子廟，建康路1路公交車站邊上的那座公廁。」張翰林說。

    「其實，南京的這個公廁問題，是大有講頭的，而且都是以往在書上看不到的。都說國民黨的捐稅多如牛毛，這話是有道理的，就是這個糞，都是收捐的。」張翰林告訴記者，軍閥混戰結束後，南京的局勢漸漸穩定下來了。許多的農民又進城來收糞肥田了。因為南京水土肥沃，農業發達，那時又無化肥，全靠天然的糞便，鄉村裡需要量大了起來，漸漸的，農民們還象徵性地付一點費用。因此，家家戶戶的馬桶和茅坑被收拾得乾乾淨淨。

    「後來，南京就出現了一個行業，叫做糞業。因為南京是民國的首都啊，來往人員頻繁，於是就有私人開始建立廁所了，」張翰林回憶說，在南京國民政府建立之前，南京的私廁很多，是收費的，可能是受到了上海收費公廁的啟示。大概是1917年4月，上海法租界公董局為減少當局對公廁的支出，將一處公有公廁承包給商戶「王榮記」經營。承包合約規定，公廁須按公董局規定時間開放，承包人須日夜負責公廁的清潔和消毒工作，承擔公廁的用水、照明及一切修理費用。每月由「王榮記」交公董局「包銀5元」，並允許其實行「售紙收費經營」。

    南京私廁數量誇張一點說，差不多是三步一廁，五步一所，競爭非常激烈。為了效益，私廁甚至專門僱有「掮客」，一方面看守廁所，一方面拉客入廁。這種現象在民國許多城市都存在。但首先想起來收捐的，是四川督軍楊森，他派軍警在城門口堵截進城挑糞的農民，按挑收錢。楊森督軍沒有做多久，就被其他軍閥趕下了台。但一個楊森倒下去，千萬個楊森站起來，糞捐很快被推及全國，到了國民黨當政的時候，糞捐還在收。不過，因為行政部門多了起來，矛盾就出現了。衛生局說，糞便有關衛生，捐該我們收；社會局說，人入廁方便，是由於社會問題，所以該我們收；稅務局急了，說，稅務局收稅天經地義。最後三家機構協調的結果是，一個廁所，衛生局收衛生捐，社會局收社會捐，稅務局收糞捐。

    街巷裡的私廁數量增加後，糞便成了「香餑餑」。廁所的管理者們就想到了一個糞便清除的好辦法：招商承包，即向社會招商，規定在一定的時間、區域內，招標的商人自行僱人清除糞便，並交付相應的糞便承包費，這樣，糞便被清除了，廁所的所有者還能得到一定的經濟收入。

    「但許多農民沒有錢來買糞，他們就想別的法子。我小時候就在下關的公共路看到，來自江北的農民把糞桶一字排開放在牆角，供路人免費方便。你別說，許多人都樂意使用。然後，到了晚上，農民們再用船隻將糞桶運到江北。」蘇洪泉告訴記者，就為這，還曾經發生過打架鬥毆事件。因為江北農民的這種做法，危及了私廁承包商的利益，他們就找來流氓鬧事。

    「這些私所，直到1949年南京解放時，還有144座。」

    不遵守衛生規章制度，市民亂倒垃圾被拘罰

    記者注意看到，《中央日報》上關於垃圾處理問題的新聞，多出現在每年的八月。很顯然，八月是各種疾病橫生的時候。市民的生活垃圾若不能及時按規定處理，勢必給市容衛生帶來隱患。這也是當年南京特別市衛生局為何一到夏天就緊張的原因。然而，規章制度制定了，處罰措施也公佈了，百姓們就一定會遵守嗎？

    記者在1932年8月23日的《中央日報》上看到了一篇題為《垃圾任意倒馬路，衛生稽查昨獲四起》的新聞，說，「首都市民，往往將垃圾任意傾倒馬路，致各街市齷齪異常，雖經衛生稽查時常查罰，仍是不絕，茲將昨日查獲四起志下：一、市衛生局稽查員趙聊增，昨日上午七時，查得雙石鼓八號義興祥米店，夥計朱寬，傾倒垃圾於路上，遂將其拘交該處崗警張德升，帶往二所轉解八局訊辦。二、該局稽查李耀普，於昨日上午十時許，查得三道高井三新茶園門前有張金山者，傾倒垃圾於路中，即將其拘交該處第二十號守望警劉雲登帶所，轉解八局訊辦。三、該稽查同時查得牌樓街五十號門前有劉士芬者，傾倒垃圾於街心，不聽禁止，遂將其拘交該處崗警費永科。四、中正街一一七號住戶陳長髮，年二十八歲，江寧人，以裁縫為業，昨日上午九時，將室內垃圾，掃傾路旁，適被市衛生局稽查張弼經過瞥見，以其妨害公共衛生，將其帶交該管第四分駐所，移送第四警察局罰辦。」

    「至於糞便問題，因為農民上門來處理，還出錢購買，就很少見到有市民亂倒糞便的新聞。」張翰林說。