戶口辦理擬向黑戶開放 揭造成黑戶的主要原因
每當琪琪哭著要爸爸的時候,媽媽李靜總是安慰她,再等等,爸爸為了工作出國了。
實在哄不過去,李靜只能隔著16小時的時差把丈夫叫醒,讓琪琪在視訊裡看看爸爸。
李靜不知道3歲的琪琪明不明白,她口中的「再等等」,是希望有一天琪琪也能有一個合法身份。
在這個四口之家裡,琪琪屬於超生的孩子,因沒繳納社會撫養費,一直無法辦理戶口登記,除了出生證明,她沒有任何身份憑證。
今年10月,李靜的丈夫被單位公派出國,單位批准家人可隨同前往。然而因琪琪沒有戶口信息,辦不了護照,李靜只能和兩個孩子留在國內。
第六次全國人口普查的數據顯示,像琪琪這樣的無戶口人員在全國的數量超過1300萬,他們通常被社會稱為「黑戶」。
根據國家發改委宏觀經濟研究所副研究員萬海遠去年所做的「黑戶」群體生存狀態調查,造成黑戶的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、沒有主動上報戶口和畢業遷移證丟失等。
因沒有戶口,多數黑戶無法正常接受教育、喪失了工作機會,享受不到應有的社會保障。隨著實名制普及,他們難以乘坐火車飛機、不能到正規醫院看病,連在外住宿也成問題。
近日,公安部召開全面深化改革領導小組第十七次(擴大)會議,其中研究無戶口人員的落戶工作成為議題之一,會議提出要著力解決無戶口人員登記戶口的問題,切實維護每個公民依法登記常住戶口的合法權益等。
雖然具體方案尚未發佈,但釋放出大門將啟的信號。現在,全國多地放開超生落戶,並與計生罰款脫鉤,一紙戶口開始向本位「回歸」。
奔波 都是因為沒有戶口鬧的
公安部日前發佈消息稱,對於無戶口人員落戶的問題要堅持區別情況、分類解決,分類實施相關政策。而在現實中,除了因為超生導致「黑戶」外,還有部分是因未婚生育、不主動登記、遷移證丟失和登記機關不作為等造成的。
日前有媒體報道,當事人沈博倫和吳霞今年6月生下女兒,但兩人已在吳霞懷孕期間和平分手,未婚的他們無法提供為孩子辦理戶口登記的結婚證,相反,非婚生育違反了當地計畫生育條例,他們需要出具繳納社會撫養費的證明,同時提供親子鑒定證明及派出所所長審批單。
最終,在孩子出生前,這對曾經的情侶在網上發起一個名為「籌罰款,給一個上不了戶口的新生兒」的眾籌項目,籌錢為女兒繳納辦理戶口的43910元罰款。
由於現行社會撫養費徵收標準是授權各省制定,各地徵收標準彈性很大,出現了徵收3至10倍不等的差異。少的兩三萬元,多則要80餘萬。
萬海遠領導的調查組在最終形成的報告中還提到另一類案例。
來自湖北的王遠2004年考入廣州一所大學,當時把戶口遷移到學校集體戶口,畢業後,他去了蘇州一家公司,戶口便隨之遷移到蘇州虎丘公安局。工作3年後,要辭職回家的他去虎丘公安局辦理檔案時,才瞭解到當時戶口從廣州遷出後便一直未遷入虎丘公安局,他由此成了黑戶。
此後王遠便開始了他的「重獲」身份之旅。先通過找關係讓學校居委會開具未婚證明,再憑借一紙未婚證明到新工作地的人事局開介紹信,之後又拿著介紹信去老家派出所開了擬接收證明。奔波大半年後,王遠才拿到老家的城鎮戶口。
捆綁 計生部門用戶口搭便車戶口到底有多重要?
北京大學社會學系教授陸傑華表示,清楚戶口人數是瞭解國情的重要方面,如果有1000多萬人的相關信息都沒被瞭解,很可能會影響高層相關決策;而對於個人來說,戶口則是多數人享受教育、醫療、出行等的通行證。
一組抽樣調查得到的數據顯示,除大學畢業生由於戶口檔案接續而導致的黑戶外,其他原因導致的黑戶普遍受教育程度較低。文盲或完全沒接受過正規教育的比例高達44.2%,小學教育程度的達30.7%以上。
此外,根據萬海遠的調查報告,不符合政策超生造成的「黑戶」數量占總數超50%。這背後的邏輯是,在很多地方和基層的實踐中,戶口登記和計生政策被捆綁在一起,如果沒有准生證或不預先繳納社會撫養費,戶口登記的大門將就此關閉。
據此前媒體報道,根據不完全統計,2014年全國至少有20個省(市、自治區)有明確的規定或案例,上戶口必須出示計畫生育相關證明,其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等省市在戶籍辦理制度上明確規定,將計生與戶籍掛鉤。
除明文規定外,將計生與戶口捆綁在一起也成為一些地方開展計畫生育工作的「土政策」,南昌市一名戶政工作人員向新京報記者表示,此前的情況就相當於是計生部門要用戶口來搭便車。
這種將戶籍與計生掛鉤的做法有其特定背景。上世紀,在計畫生育被定為基本國策後,湖南省常德市於1982年率先實行「計畫生育一票否決制」,並取得較好的成效,隨後,這一做法便在全國推行。而所謂的「計畫生育一票否決」,就是政府以「一胎化」為核心的控制人口數量的執法及行政績效考評辦法。
鬆動 多地超生落戶不用先挨罰
今年7月,廣東全面放開入戶政策,並且重申新生兒及往年出生未入戶的新生兒辦理入戶時,無須出具計生證明(含超生及非婚生育)。
從12月1日起,大連市公安局對全市無戶口人員情況進行全面摸排,在對相關人員的情況進行核實後,將依法規、文件進行常住戶口登記。
大連市某基層派出所一位民警告訴新京報記者,由於通知剛剛下發,所以暫時不清楚具體操作程序如何,但從今年10月起,即使是二孩公安機關也可以無條件上戶口,而在此前,超生的孩子不能辦理戶口登記。「全面二孩」政策就是在這個月正式明瞭。
記者調查發現,過去先交罰款後上戶口的做法正在發生變化。此前有媒體統計,我國13個省區市已明確提出,憑出生醫學證明可落戶,不以繳納社會撫養費為前提。
南昌市一名戶政工作人員表示,從去年開始,不管是第幾胎都可以直接上戶口,「我們的工作就是要給孩子一個身份,戶口是對身份的管理,不能承載太多社會管理功能,對超計畫生育的管理不應該到我們這裡搭車。」
福建省公安廳提供的材料顯示,福建省政府於2008年、2011年、2012年多次強調「辦理戶口登記不得把繳納社會撫養費作為前置條件」等。據統計,從2008年以來,福建共解決了歷年出生未落戶兒童落戶數10萬人。
家在福建龍巖的王燕在2013年生了二胎,她回憶道,此前按照「規矩」必須先繳罰款才能上戶口,到2013年11月21日她給孩子上戶口時,已可以直接上戶。
但她也提到,有些人仍擔心上戶口後被計生「盯上」強制執行交社會撫養費,因此選擇等待和觀望。
這一說法在記者採訪過程中得到印證。大連市另一基層派出所的戶政工作人員透露,現在給超生的孩子上戶口時需「寫個聲明」,「內容大概就是申請給孩子報戶口,孩子是二孩,具體到時候國家怎麼處罰我們也不清楚,但將來國家肯定會有措施,你簽了這個聲明就得承擔責任。」
福建省某縣人口計生局一名工作人員也表示,公安機關會給超生的孩子上戶口,但派出所的戶籍信息共享後,計生部門會跟進收取社會撫養費。
近日,《社會撫養費徵收管理條例(送審稿)》公佈,條例送審稿中提出統一徵收標準,限制自由裁量權,擬規定已生育一個子女,不符合政策規定再生育一個子女的,對雙方當事人分別徵收計征標準3倍以下的社會撫養費。對比各地現行標準和統一後標準,各地超生一個子女的社會撫養費用將普遍減少。
中國人民大學人口與發展研究中心副主任杜鵬表示,對於超生者來說,現在從過去的不能報戶口轉變為可以報,接下來要考慮的則是能否真正打消這些人的顧慮,這需要政府做出明確表態。