隋唐的三省六部制改革:削弱相權避免禪位舊事
隋文帝在中央確立了三省六部制,即皇帝下設三省,中書省、尚書省和門下省。中書省負責起草政令,門下省負責審核政令,尚書省負責執行。負責起草政令的,負責執行政令的,負責審核的,這個叫做三省。在尚書省之下,設立了六部,吏、戶、禮、兵、刑、工。
六部職能各不相同,吏部負責官吏的考核任免,相當於我們今天的人事部、組織部。戶部負責戶口和財稅,相當於民政部跟財政部加上國家稅務總局,類似於這種機構。這六部裡邊最肥的就是戶部,和珅能那麼貪污,就是因為他做了20多年的戶部尚書。
六部尚書理論上講是吏部尚書最大,因為它管官嘛!但是實際上在清朝的時候,按照六部尚書晉陞的順序,最後做到戶部尚書才是最牛的,戶部要調任吏部,則有點兒降官的感覺。你由計生委調到發改委那不得了,你管計畫生育的,跟管國家經濟的那能一樣嗎?咱們國務院的機構改革,部委的排序絕對不是按照姓氏筆畫,而是按照重要程度排序的。第一個是外交部,第二個國防部,這麼排,幹嗎不把我計畫生育委員會排第一,不可能!
禮部是管禮儀和教育,甚至還承擔一部分外交的職能。兵部是管軍政,包括武將的考核任免,軍政就是軍隊的招募這些東西。刑部是管刑法,司法刑獄。工部是管建設。這就是具體的三省六部制,由隋文帝開創,唐朝的時候完善。比如說,戶部原來叫民部,為了避李世民的諱改叫戶部。
三省的分工,使相權一分為三,削弱了相權,加強了皇權。世界史裡面有三權分立,人家那個三權分立分的是皇權,總統的權,最高統治者的權,咱們這個分權則是分相權,一者為了削弱獨裁,一者為了加強獨裁。因為相權對皇權的威脅太大了,比如秦漢時期的丞相,權力就非常大,有「封駁諫爭」之權,什麼叫 「封駁諫爭」呢?皇帝的聖旨、草擬的政令,需要丞相的批准,如果丞相覺得不妥,那不批准,封起來,駁回去,把自己的意見寫在後面,照我這個改,這和報社編輯審稿似的,有權修改或槍斃稿子。然後皇帝跟丞相兩個人春遊,在外面碰上了,都要下車互相行禮,尤其是拜相的時候,宰相行禮,皇上還禮。宰相每次行完禮,皇上都要還禮。所以當時是君臣共治天下。
建立漢朝,誰的功勞最大?蕭何的功勞最大。劉邦是一個痞子,無賴出身,出道的時候什麼也不會。也不知道這幫人幹嗎保著他,他自己說,我這個人什麼都不會,連軍百萬,攻必克,戰必取,不如韓信。運籌帷幄之中,決勝千里之外,不如張良。安撫百姓,運送糧餉,不如蕭何。但是這三人都聽我,所以我得天下。但是,沒有蕭何,張良、韓信管什麼用?打仗就是打錢,蕭何安撫百姓,安撫後方,又給前線送糧食,把整個國家大局把握得井井有條,他的功勞是最大的。
所以蕭何拜相,皇帝賜他三項特權:「見君不趨,稱臣不名,劍履上殿」。見君不趨:以前皇上擱那坐著呢,你進來你得跑,小跑過去才算對皇上顯示出敬重。但蕭何可以大搖大擺,爺來了。
稱臣不名:在中國古代,你叫人家的名,跟罵人一樣,只能叫他的字。你看咱們這些電視劇裡,叫譚嗣同,嗣同兄……嗣同兄非抽你不可。你這麼叫,你挖人祖墳不是?《走向共和》裡李鴻章那麼大歲數,見了梁啟超,也是卓如啊!而不是啟超啊。馬超給蜀國皇帝上書,孟德殺我全家百餘口,他殺了你一百多口,你還得叫他孟德,要不然證明你這個人沒文化。公瑾如何如何,孔明如何如何,你不能說諸葛亮怎麼著,周瑜怎麼著,那不行。名是自稱,別人不能叫,只有皇帝是可以叫你名的,並且參見皇帝也必須要自報其名的。而蕭何見駕皇帝可以不報,只要說臣見駕就完了,不用說臣蕭何見駕。這也是特權之一。
劍履上殿:你可以穿著鞋,帶著寶劍上殿。因為那會兒都坐地下,進門都應該脫鞋的。以後宰相一牛,皇上都賜這三個特權,所以丞相的權力太大。
丞相的屬官叫十三曹,相當於國務院辦公廳。這十三曹是國家的正式機構,主官秩千石,是國家給發工資的,跟縣令是同級的。
皇帝的屬官是尚書檯。尚書,顧名思義可能就是原來給皇上管文書檔案的,相當於皇上的秘書,尚書檯主官秩六百石,比十三曹少四百。等於皇帝的屬官比宰相的屬官級別還低,不但低,還不是國家給發工資,是皇上自己掏腰包,你要不掏,你就甭雇他。
一個是國務院辦公廳,一個是總統私人助理,你這個身份跟人家沒法比。如此看來,還是表明相權之大。
所以皇上怎麼來削弱相權呢?我就有什麼事兒都跟這些尚書們商量,尚書檯設立尚書,門下省設立侍中。這些人品級雖然低,但是整天跟皇上泡在一起,地位是非常重要的。發展到了東漢的時候,丞相基本上就成了一個虛銜兒了,真正掌實權的人,必然要加這麼個銜兒——大將軍錄尚書事,大將軍掌握武將,錄尚書事管文官,基本上都這樣。
但是這個大將軍錄尚書事還是一個人。它雖然不叫丞相了,實力卻相當於一個丞相,對皇權還構成了威脅。那個時候君臣共治天下,丞相跟皇帝,誰的權力更大,完全靠兩個人的個性,要是秦皇漢武時期,肯定是皇權大,你要趕上那個皇上窩窩囊囊,又愛玩兒什麼的,又不理朝政,那就大權旁落。所以在隋朝以前,權臣篡位的事兒,史不絕書,多有記載。往往做了丞相就有機會篡位,曹操做了丞相吧,基本上等於篡位了,他兒子幫他完成了這個舉動。接著曹魏幾十年之後,被丞相司馬氏篡了。尤其在魏晉南北朝亂世的時候,你要是做了丞相還不篡位的話,老百姓都替你著急。
隋文帝楊堅也是做了丞相後,篡了北周的位,所以他一當皇帝,就怕這種事兒發生在子孫身上,為了大隋江山千秋萬代,怎麼辦呢?削弱相權。
名義上把相權削弱,說是一分為三,實際上不止。三省的正副長官都是丞相,都入政事堂。而只要可以入政事堂議事的官,實際上就相當於丞相。三省的正副長官大致是這些:中書、尚書兩省的長官叫令,副長官叫僕射。中書令、尚書令、中書左僕射、中書右僕射、尚書左僕射、尚書右僕射。然後門下省的長官叫侍中,副長官叫侍郎。六部的長官叫尚書,副長官也叫侍郎,分左右,兵部左侍郎,兵部右侍郎。所以這樣一來的話,三省的正副長官都是丞相,三三得九,一人之權瓜分為九。當然並不是每一個皇帝在位的時候,都有那麼全的官制,比如李世民做秦王的時候,就當過尚書令,所以等李世民繼位之後,唐代就不再設立尚書令了,因為當年太宗皇帝做過這個職務,你們誰再配做這個?就此取消。
宰相一籮筐
無論如何,宰相一般也得有六七個,七八個。到了唐朝中宗、武則天之後開始,皇帝設立了一個職務,叫同中書門下三品。這個職務是個臨時性的職務,不管你現在是幾品官,只要給你加上這個銜兒,你就相當於宰相。皇上若要提拔你,給你加這個銜,入政事堂議事,你就相當於宰相了。如此說來,宰相就由固定的變成了臨時的。它的好處是,正式任命的宰相如果要罷免,是有一套嚴格程序的,現在這個是臨時宰相,皇上能把這個臨時工說撤就撤。比如說國家公務員晉陞應該是逐級晉陞。科長、副處長、正處長、副局長、正局長、副部長、正部長,應該這樣有序晉陞。但是後來你別晉陞了,我給你加一個銜兒就完了。假如你現在是處長,我給你加一個同中書門下三品,你就一下子相當於副總理了。優點就是哪天我看不上你,我把這個銜兒一摘,你就又回去接著當你的處長去,特方便吧。所以以後,既然設立了同中書門下三品,這三省的長官就變成了虛銜。甚至不設。
中書令該退休的時候,本來要選一個新的,現在就不選,就空著不設。即使設了,也都是給那種還有兩年就快死的老臣,讓他榮譽一下。一把年紀了也不入政事堂議事,也議不了事,連自己姓什麼都忘了,老到那個分兒上的,給你個中書令、太師中書令,位高權不重。真正掌權的,是同中書門下三品這幫臨時替換,來去全由皇帝秉斷的人。
中國古代的官員一二品穿紫袍。《紅樓夢》裡說:「昨嫌破襖寒,今嫌紫蟒長」,然後三四五品是紅袍,六七品官是藍袍,也就是青袍(江州司馬青衫濕),八九品的官就是綠袍了。所以中國有一個成語,形容一家全是當大官的就說他們家滿門朱紫,除了紅的就是紫的。現在所說的紅的發紫,意思也大致相同。
這樣的話,充當臨時丞相的如果是小官,是青衫的,給你加個同中書門下三品的銜,你只要換個顏色的官服穿就是了,只換件衣服,從青衫變成紫紅的就完了。等什麼時候皇上不待見你了,這個銜兒一扒,你還回去穿你處長的官服去,紅袍的還是紫袍的給脫下來,換青的上去。
說了這麼多,就為了說明隋唐時期皇帝想出來的削弱相權的辦法,它不但將相權一分為三,更關鍵的是後來把丞相之職演變成了臨時工,成了皇上的雜工仔。中國古代就是從這個時候開始,宰相由一個變成一窩,由獨相發展到群相。