導讀：6月12日報道境外媒體稱，北京近日首次發佈《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，稱中央政府對香港有「全面管治權」。該白皮書旨在為政治辯論確定基調。據香港《南華早報》網站6月10日報道，白皮書強調，雖然將來香港可以通過普選來選擇領導人，但這個人必須忠於國家。它還說，這個問題關係到中國的國家安全和利益。報道稱，雖然內地官員此前表達過類似的觀點，但文件發佈的時機和方式表明，北京決心在香港的政治發展問題上堅持自己的立場。

　　國務院發佈的這份白皮書指出，香港社會還有一些人，沒有完全適應這一重大歷史轉折，特別是對「一國兩制」方針政策和基本法有模糊認識和片面理解，目前香港出現了一些在經濟社會和政制發展問題上的不正確觀點。北京提醒民眾，中央政府對包括香港特別行政區在內的所有地方行政區域擁有全面管治權。它說：「香港特別行政區的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。香港特別行政區不存在『剩餘權力』。」行政長官梁振英說，白皮書符合基本法。他說，白皮書闡述了如何進一步落實「一國兩制」的原則，使其既對香港有利，又對整個國家有利。全國港澳研究會副會長劉兆佳說，北京感覺必須糾正誤解。他說：「泛民主派試圖在關於****的爭論中否定中央政府的權力。」

　　據路透社6月10日報道，中央當天警告香港自由是有限度的，應嚴格遵守法律。報道稱，這個前英國殖民地自從1997年回歸以來一直力圖在「一國兩制」模式下維護香港的自由以及資本主義生活方式。報道稱，過去一年來，民主派發動的抗議活動引發了摩擦。國務院在《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書中重申，儘管香港享受廣泛的自治權，但香港仍處於中央的管制下，自由是有限度的。

　　首次發表香港白皮書中國重申有對港全面管治權

　　中國全國港澳研究會副會長劉兆佳認為，中國政府在這個時候發表香港白皮書，意義非比尋常，顯示北京對香港目前的狀況比較憂慮。但香港泛民主派人士批評，白皮書內容違背「港人治港」原則，顯示基本法已經名存實亡。戴慶成香港報道

　　中國政府昨天首次發表香港白皮書，重申中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，並提出要警惕外部勢力利用香港干預中國內政，以及防範和遏制極少數人勾結外部勢力，干擾破壞「一國兩制」在香港的實施。

　　近來香港社會各界對如何達至特首普選爭論不休。帶有半官方色彩的中國全國港澳研究會副會長劉兆佳認為，中國政府在這個時候發表香港白皮書，意義非比尋常，顯示北京對香港目前的狀況比較憂慮。但香港泛民主派人士批評，白皮書內容違背「港人治港」原則，顯示基本法已經名存實亡。

　　中國國務院新聞辦公室昨天在沒有預告的情況下，發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書。白皮書全文約2萬3000字，以事實和數據，分五個部分介紹「一國兩制」政策的由來，以及在香港取得的實踐成就。白皮書同時指出，在特區各項事業取得全面進步的同時，「一國兩制」在港的實踐，也遇到了新情況新問題，香港社會還有一些人，沒有完全適應這一重大歷史轉折，特別是對「一國兩制」方針政策和基本法有模糊認識和片面理解。

　　「一國」與「兩制」並非平等

　　白皮書重申，高度自治下香港享有多少權力，「在於中央授予多少權力」。文件明確指出，「一國兩制」中的「一國」與「兩制」並非平等，「一國」是前提，「兩制」從屬和派生於「一國」，中央對港擁有「全面管治權」，香港只有地方事務管理權。

　　在政改部分，白皮書白紙黑字將「特首須愛國愛港」寫入文裡，並要求特首、立法會普選制度，要符合國家主權、安全和發展利益。白皮書最後指出，面對內外經濟環境的深刻調整和變化，香港需要不斷提升競爭力。同時，還要始終警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀，防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞「一國兩制」在港的實施。中國政府一貫以發表白皮書的形式公佈重要政策。國務院這次以「一國兩制」實踐為題發表白皮書，是香港特區成立以來，中國中央政府首份針對香港的白皮書。

　　外交部發言人華春瑩昨天表示，國務院新聞辦發表「一國兩制」白皮書，是客觀介紹「一國兩制」在香港特區實踐的情況及取得的成就，以及中央政府支持香港繁榮穩定的政策措施與成效，系統闡述中央政府關於「一國兩制」的內涵及政策方針。香港特區政府則發表聲明，歡迎中央政府發表香港白皮書。發言人指出，白皮書是「每一位香港市民都應當全面認識的重要文件」，故會從不同渠道，讓市民瞭解有關內容，包括將內容上載到政府新聞網及基本法網頁、邀請相關中央官員來港，與特區政府官員和社會人士分別進行簡介會等。泛民議員：白皮書內容全無法理基礎

　　不過，來自泛民主黨派陣營的立法會法律界議員郭榮鏗批評，白皮書內容全無法理基礎，也與基本法中「高度自治」的原則相違背。郭榮鏗舉例說，白皮書中有關中央可向香港特首發出指令的說法令人擔憂，因為雖然基本法中有規定行政長官需向中央政府負責，但並無明文規定行政長官必須執行中央指示，有關說法是破壞基本法及中英聯合聲明所訂下的法律基礎。

　　郭榮鏗說：「白皮書內容違背『港人治港』原則，基本法已經名存實亡。」公民黨黨魁梁家傑則認為，距離「佔領中環運動」（簡稱占中）6月22日全民投票不足兩周之際，中央突然「出手」，是想威嚇香港人，阻撓市民出來投票。「占中」發起人之一戴耀廷也相信，中國國務院發表香港白皮書是針對「6.22」全民投票。他說，「占中」行動會因應全民投票的結果，再部署未來行動，而泛民的共識，是要爭取一個合乎國際標準的普選方案。

　　全國港澳研究會副會長劉兆佳認為，中央首次發表香港白皮書，意義非比尋常，顯示中央對香港目前的狀況比較憂慮。他說：「中央意識到香港的『一國兩制』發展到達轉折點，到底會朝著中央的方針，抑或走向與中央對抗，甚至成為顛覆基地，威脅國家安全。」劉兆佳估計，中央對港政策只會越來越強硬，不會再採取容忍及姑息的態度。

　　立場親港府的香港在線報紙《巴士的報》昨天披露，這份白皮書已經籌備了一年，港澳辦副主任徐澤是幕後操盤手。港澳辦為了查證相關數據，舉辦過幾次座談會，找了一些已退休的官員和學者憶述當年設計香港「一國兩制」的背景。初稿出來後，又經過無數次修改，才得出今天的版本。文章指出，中央政府希望利用白皮書來作為治港理念的系統論述，與佔領中環運動打對台，但並不是為了打壓6.22公投。白皮書的內容，除了反「占中」，也反對外國勢力干預香港及本土主義，顯示中央政府不怕和不同勢力過招。

　　中央白皮書震動香港反對派、外媒對號入座

　　國務院新聞辦公室昨天發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，這是香港自1997年回歸以來的第一次。香港媒體稱，白皮書發表之際，正值2017年香港特首選舉話題熱議，而兩周後的6月22日，「占中」運動將發起「全港對政改的投票」。香港特首梁振英則表示，白皮書經過1年時間的策劃和撰寫，並非針對香港未來幾周將要發生的公投和遊行。

　　這份2.3萬字的白皮書涵蓋了有關「一國兩制」在香港實踐的方方面面，其中「中央擁有對香港特別行政區的全面管治權」、「防範和遏制少數人勾結外部勢力干擾破壞『一國兩制』在香港實施」的部分尤其引起關注。近兩年來，「拉布」、「政改爭吵」、「占中」等新聞不斷纏繞香港，許多人都在問，曾以「繁榮」、「開放」、「民主」形象示人的香港到底怎麼了？香港的路在何方？現在，人們開始在這份白皮書中尋找答案。

　　白皮書在香港激起千層浪

　　「北京一國兩制白皮書，激起港島千層浪。」香港《南華早報》10日如此描述白皮書發表後的香港。當天的香港信報財經新聞網站上，從11時17分刊登「國務院突然發表香港白皮書」一文開始，近兩小時間推出了23篇報道。

　　《南華早報》強調，這是香港回歸17年以來，北京首次發佈針對「一國兩制」的白皮書，詳細闡述有關制度安排，強調北京對香港享有「全面管治權」。報道說，白皮書指出，在特區各項事業取得全面進步的同時，「一國兩制」在港的實踐也遇到了新情況新問題。白皮書稱，香港社會還有一些人，沒有完全適應這一重大歷史轉折，特別是對「一國兩制」方針政策和基本法有模糊認識和片面理解，目前香港出現的一些在經濟社會和政制發展問題上的不正確觀點，都與此有關。白皮書建議，面對內外經濟環境的深刻調整和變化，香港需要不斷提升競爭力。香港長期積累的一些深層次矛盾日益突出，需要社會各界群策群力共同化解。

　　10日下午，香港特別行政區長官梁振英在記者會上說，白皮書對香港市民及國際社會進一步認識「一國兩制」有積極作用。他說，白皮書不但對香港發放，而且通過7種文字向國際社會發放。梁振英表示，中央對香港的管治權，與香港的高度自治沒有矛盾。

　　香港信報財經新聞網站報道說，白皮書共2.3萬字，但最令人關注的是最後3000字，在這個以「全面準確理解和貫徹『一國兩制』方針政策」為題的部分，從法理上對「一國兩制」進行了更詳盡的闡釋，並且把重點從《基本法》時期的「兩制」轉移到「一國」。報道說，參與白皮書起草的北京大學法學院教授強世功在10日受訪時表示，白皮書最明顯的就是提出「中央對香港的管治權」。針對目前香港出現的「在經濟社會和政制發展問題上的不正確觀點」，白皮書強調了「中央對香港擁有全面管治權」。他說，這意味著中央對香港的主權不僅落實在國防、外交上，更多的是落實對香港的管治權。

　　BBC稱，香港「佔領中環」的一名組織者稱，白皮書針對的是「6·22公投」和「7·1」遊行。該組織者稱，過去一段時間，北京退休高官、商界重量級人士都分別對「占中」行動「發炮」，這次發表白皮書也是一系列行動之一。親近反對派的香港網絡媒體「852郵報」稱，白皮書有「一箭三雕」之效。第一、由國務院發表白皮書，形成權威性的白紙黑字，再非個別領導人的意見，代表性極高，同時又免卻人大釋法的「震撼」；第二、「外部勢力」不斷發表干預香港的言論，以白皮書斗白皮書，正好作「政治對沖」；第三、「6·22公投」在即，形勢緊迫，國務院一錘定音，明確指出香港沒有剩餘權力，特首必須愛國愛港是有法律依據的，好讓更多香港人「知道怎麼做」或「死心」。

　　《星島日報》10日稱，香港基本法委員會副主任梁愛詩認為，白皮書只是就香港回歸以來如何落實「一國兩制」作總結及回顧，同時重申黨中央對香港特別行政區的權力，並非要向港人施壓。行政會議成員林健鋒說，白皮書內容豐富，能令各方更瞭解國家方針。民建聯立法會議員譚耀宗認為，中央對香港的立場並沒有改變。他同意香港擁有的自治權是中央授予的觀點，認為中央重申「一國兩制」的安排和含義具現實意義，因中央見到香港有人公然否定《基本法》。

　　被認為親政府的香港網絡媒體「巴士的報」10日撰文說，中央政府希望利用白皮書來作為治港理念的系統論述，與佔領中環運動打對台，但並不是為了打「6·22」公投而作。至於白皮書的內容，除了反占中，也對外國勢力干預香港，以及本土主義，顯示中央政府不怕和不同勢力過招。香港電台10日援引全國港澳研究會副會長劉兆佳的話說，國新辦發表這一白皮書的意義非比尋常，中央意識到香港的「一國兩制」發展到達轉折點，到底會朝著中央的方針、抑或走向與中央對抗，甚至成為顛覆基地，威脅國家安全。他估計，中央對港政策不會再採取容忍及姑息的態度。